2004年政府工作报告 - 松原市人民政府
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2004年政府工作报告

来源:         时间:2014-07-08 15:07        【 字体:  

  政府工作报告

  ——2005年2月19日在松原市第三届

  人民代表大会第三次会议上

  市长  蓝  军

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2004年政府工作回顾

  2004年是实施老工业基地振兴战略的开局之年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们突出加快发展这个主题,凝聚全市人民力量,解放思想,开拓创新,抢抓机遇,真抓实干,圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项任务。

  (一)产业结构不断优化,国民经济快速增长。完成地区生产总值284.8亿元,比上年增长18.2%,提前一年实现“十五”计划目标。产业结构日趋合理,三次产业比重达到28.9:48.9:22.2。完成全社会固定资产投资105亿元,比上年增长22.4%;一般预算全口径财政收入实现20.2亿元,按可比口径比上年增长20.2%。工业经济增速较快。规模以上工业企业完成增加值111.4亿元,比上年增长27.2%:实现利润34.1亿元,比上年增盈62.8。开工建设项目350个,完成投资68亿元,分别比上年增长36%和 51%,其中,投资亿元以上项目29个,比上年增长21%。实施技改项目22个,完成投资13亿元。第二批列入国家扶持的3个老工业基地项目进入实施阶段,第三批申报的26个项目已全部通过省级专家评审。开发储备500万元以上的重点项目300个。农村经济稳步发展。粮食总产量达到502万吨,农村经济总收入达到116.5亿元,比上年增长9.4%。牧业总产值达到51.6亿元,比上年增长14.2%,各类牧业小区达到324个,比上年增加100个.规模以上龙头企业达到117户,带动农户17万户.农村新型经营组织发展到812个,农村经纪人发展到2.1万人.新增节水灌溉面积56万亩。治理“三化”草原51万亩.完成江河堤防建设投资5525万元.劳务输出达到23.1万人,劳务经济总收入达到8.8亿元。第三产业完成增加值63.1亿元,比上年增长15.8%。社会消费品零售总额实现78亿元,比上年增长20%。各项存款余额达到148.2亿元,各项贷款余额达到180.2亿元。

  (二)改革开放深入推进,发展活力日益显现。各项改革进展顺利。市啤酒厂等61户国有工业企业实施改制并退出国有序列。吉林石油集团公司、前郭炼油厂所属的教育、公安等社会服务职能实现平稳移交.城市信用联社和农村信用社改革取得阶段性成果。农村税费改革进展顺利,粮食流通体制改革开始启动。城乡事业单位改革试点和行政管理体制改革工作稳步推进。招商引资成效显著.共引进各类项目1160个,实际引进域外资金50.6亿元,比上年增长18.8%。对外经贸迅速发展。外贸出口额达到 2000万美元,比上年增长73.5%。开发区和工业园区建设步伐明显加快。三个省级开发区和九个市级工业园区完成生产总值46.9亿元,比上年增长46%,入区企业达到300户.民营经济增加值实现36亿元,实缴税金3亿元,分别比上年增长33.5%和33.4%。

  (三)基础设施建设步伐加快,城乡,面貌发生较大变化。城市基础设施建设步伐加快.全年完成投资29亿元.新建、改建松原大路、建设北街、青年大街、康宁街等18条城区道路,新增黑色路面28万千方米.铺装人行步道15万平方米,硬化巷路20万平方米.完成乌兰大街雨水泵站、江南污水处理厂、城区二次供水站等水电气热工程年度建设任务.完成创业、镜湖、金伦花园等10个样板小区建设任务,房地产开发面积达到100万平方米.建成社区用房81个,县城以上实现了社区基础设施全覆盖。完成沿江路、文化路等20条街路及空闲地绿化任务,新增绿地4.5万平方米。完成松原大路、松花江大桥灯光隧道等亮化任务。通信基础设施建设明显加快,基本实现了城乡网络全覆盖.城市环境综合整治深入开展,拆除各类违章建筑26万平方米,清理“三马作业”454处,查扣非法营运车辆2521台次。开展了墟市交通综合整治活动,交通秩序明显好转。公路交通建设快速发展。新增各等级公路938公里。松原第一松花江大桥、国道203线一级路等重点工程完成年度建设任务。县城和中心城镇建设步伐加快,农村康居工程全面启动,破旧危房改造和小康住宅建设面积达到 25万平方米。

  (四)城乡居民收入不断增加,社会保障能力逐步提高。城镇人均可支配收入达到7800元,农村人均纯收入达到3450元,分别比上年增长18.8%和11.3%。国有企业下岗职工基本生活费、养老金、失业救济金按时足额发放。社会保障覆盖面不断扩大,养老保险参保人数达到16万人,基本医疗保险参保人数达到 24.6万人,分别比上年增长4.1%和4.7%。符合条件的6.3万名城镇贫困居民全部纳入低保,发放最低生活保障金5757万元。下拨救灾款893万元,救助农村特困人口6.3万人。住房公积金归集额达到6.7亿元,发放购房贷款1.5亿元,参加职工达到8.5万人。全年培训下岗失业人员1.3万人,开发就业岗位4.6万个,新增就业人员4.3万人。城镇登记失业率控制在3.8%以内。

  (五)社会事业全面进步,精神文明建设成果丰硕。在全省率先开展科技特派员创业行动。教育事业健康发展,基础教育地位进一步巩固。办学条件得到改善,改造中小学危房5.6万平方米,新建标准化学校20所。新型农村合作医疗试点工作深入推进。市中心医院传染病区、市医疗废弃物无害化处理中心完成年度建设任务。严肃查处非法行医及制售假劣药品等违法案件,保证了人民群众的就医用药安全。群众文化蓬勃开展.对外文化交流取得积极成果。加大扫黄打非力度,文化市场得到净化。成功举办了首届社区体育健身大会,全民健康素质和健身意识明显提高.人口出生率和自然增长率分别控制在7.8‰和3.5‰以内。建成广播电视综合楼,完成播控中心设备数字化和有线电视网络二期升级改造。认真贯彻公民道德建设实施纲要,群众性精神文明创建活动蓬勃开展,全面加强未成年人思想道德建设,社会文明程度和市民整体素质明显提高。

  (六)民主法制建设不断加强,社会形势保持稳定。坚持依法行政,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会的决议和决定,加强同政协和各民主党派协商。全年办理人大代表建议82件、政协委员提案98件,办结率均达到100%。“四五”普法教育深入开展,公民的法律素质得到提高.民主法制示范村创建工作取得成效,村民委员会换届选举工作顺利完成。不断加大社会治安综合治理力度,深入开展严打整治斗争,严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动,社会治安形势保持稳定.组建了安全生产监督管理机构,消防、道路交通和生产安全等项工作得到加强,安全生产形势总体平稳。严格落实信访工作领导包保责任制,妥善处理了一批信访突出问题.市场监管力度不断加大,经济秩序进一步规范.行政监察和审计监督工作得到加强,廉政建设和反腐败斗争不断深入。民族宗教、人民防空、民兵预备役、地震监测、质量技术监督、环境保护、侨务外事、物价、档案、气象、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、地方志等工作也取得了新成绩。

  各位代表!过去一年所取得的成绩,体现了市委的正确领导和科学决策,饱含了人大、政协的有效监督和大力支持,凝结了中省直企业、驻松部队、武警官兵的密切协作和群策群力,展示了全市上下奋发有为的精神状态和创业能力。在此,我代表市政府,向为松原发展做出贡献的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在:经济总量小,发展速度还不够快;地方工业规模小,支撑作用强的大项目少;农业产业化水平低,农民增收难度大;现代服务业发展缓慢,第三产业发展滞后;财政增收基础不稳固,各级财政收支矛盾突出;就业和再就业压力较大,城乡特困群体救助任务艰巨;一些地方社会治安状况不尽人意,社会不稳定因素依然存在;机关作风建设和公务员队伍建设有待于进一步加强,经济发展软环境仍需改善。对这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

  二、2005年政府工作安排

  按照市委三届五次全会精神,今年政府工作的总体思路是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神,以振兴老工业基地战略为统领,以加快发展为主题,牢固树立和落实科学发展观,深入实施工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破战略,大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程,突出抓好固定资产投资、项目开发、企业改制改造、农民增收、招商引资和环境整治等重点工作,全力维护社会稳定,推进松原经济快速发展和社会全面进步。主要预期目标是地区生产总值达到335亿元,比上年增长16%;全社会固定资产投资完成148亿元,比上年增长 41%;财政收入达到23.3亿元,比上年增长15%;城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到8740元和3730元,分别比上年增长12%和8%;城镇登记失业率控制在4%以内。

  为实现上述目标,重点要做好以下八个方面工作:

  (一)扩大固定资产投资规模,增强经济发展后劲。加大工业项目建设投资。重点抓好吉林油田分公司原油扩产。大唐长山热电厂120万千瓦扩能。开发区120万吨玉米深加工,长化集团 30--60扩产、前郭炼油厂2万吨聚四氢呋喃等160个规模以上项目建设,确保完成投资96亿元.加大基础设施项目建设投资。重点抓好城区道路、松原第一松花江大桥、龙华松花江大桥、国道明沈线松原段一级公路等100个项目建设,确保完成投资39亿元.加大农林水利和小城镇等项目建设投资。重点抓好二松城区段沿江开发、扶余石碑水库除险加固,国家优质粮基地等37个项目建设,确保完成投资13亿元。坚持投资主体多元化,上争下促,外引内培,多渠道筹措资金.要加大招商引资力度。全面落实招商引资目标责任制,继续组织好市直部门主要负责人离岗带队招商活动.要组建专业招商队伍。锁定重点区域和目标进行招商;2005年,全市招商引资到位资金额要达到70亿元,比上年增长40%。要千方百计争取国家投资。抓住国债资金向基础设施、农业等经济社会发展薄弱环节加大投入,以及省对产粮大县和财政困难县增加财政转移支付的机遇,主动工作,争取国家和省里更多的支持。要大力启动民间资本。全面落实市委、市政府关于加快民营经济发展的优惠政策,进一步放开民间投资限制,大力营造全民创业的浓厚氛围,促进民营资本合理聚集和有效扩张。要充分发挥域内大企业的带动作用,促其不断扩大投资规模。要积极争取金融部门支持。加强社会信用体系建设,打造信用平台,增加金融部门对重点产业和企业的信贷投放。

  (二)坚定不移实施工业立市战略,壮大工业经济实力。 2005年,全市工业增加值要达到153亿元,其中,规模以上工业增加值达到135亿元,分别比上年增长22%和20%。要加快项目开发建设。年内开工建设规模以上工业项目160个,其中,亿元以上项目30个。吉林油田分公司原油扩产、华润赛力事达60万吨玉米深加工扩产和6万吨变性淀粉、吉林亚泰松原水泥公司50万立方米商品混凝土等115个项目要部分或全部建成投产。继续做好老工业基地国债项目申报工作,第三批申报的26个项目力争全部得到国家发改委的批复,有部分项目开工建设。同时,积极做好第四批项目申报的准备工作,争取有30个项目列入国家扶持计划。研发储备重点工业项目100个,其中,投资5000万元至1亿元项目50个,1亿元至5亿元项目40个,5亿元以上项目10个。要全力抓好企业改制改造。制定出台相关配套政策,积极筹集改制成本,必保在年内全面完成国企改制任务。重点抓好大成生化松原有限公司l万吨苏氨酸、市石化公司碳四芳构化装置改造等30个技改项目,完成技改投资24亿元。要提高开发区和工业园区建设水平。按照“整体布局合理、功能定位明确、产业特色突出”的总体要求,科学制定开发区和工业园区,总体发展规划。加快郭尔罗斯、雅达虹、蔡家沟、弓棚子、太平川和油田化工园区建设,提高入区项目质量和园区扩张速度,促进园区晋级升位。要发展一批新的市级工业园区,培育好县级工业园区,建设乡镇特色园区。2005年,全市开发区和工业园区生产总值要达到63.4亿元,比上年增长35%。

  (三)提高农业产业化水平,千方百计增加农民收入。2005年,全市农村经济总收入要达到125亿元,比上年增长7.3%。要进一步加大农业结构调整。加快优质粮产业带建设,优质专用玉米、高油大豆、优质水稻种植面积分别发展到370万亩、90万亩和70万亩,粮食总产量稳定在500万吨。加快特色农产品产业带建设,马铃薯、葵花、花生和杂粮杂豆等特色农产品种植面积达到290万亩,无公害、绿色、有机农产品种植面积达到60万亩.加快优质畜产品产业带建设,强化畜禽防疫屏障体系作用,抓好家畜繁殖改良工程,新建省级牧业小区50个。牧业总产值实现54亿元,比上年增长4.7%,肉类总产量达到35万吨。要大力发展农业产业化龙头企业。年内,规模以上龙头企业要发展到 230个,带户达到20万户.新增省级产业化龙头企业3户,国家级产业化龙头企业1户.新型农村经营组织发展到850个,农村经纪人发展到2.25万人.要加强农业基础设施建设.大力推广节水灌溉技术,发展节水灌溉面积20万亩。继续实施查干湖和大布苏湿地保护工程,启动前郭县生态园区建设.认真组织实施“三北”四期防护林和荒漠化治理工程,全年完成植树造林12.7万亩,完成退化草原治理20万亩。切实抓好城区防洪工程建设,完成土方120万立方米.做好外出务工人员的技能培训,全年输出劳务达到30万人,实现劳务经济收入12亿元。要进一步深化农村各项改革。全面推行免征农业税及相关配套改革,稳步推进粮食流通体制改革,继续完善农村信用社改革。

  (四)加快发展现代服务业,促进第三产业提档升级。2005年,第三产业增加值要达到75亿元,比上年增长18%。要大力发展现代商贸业,拓展连锁经营、电子商务等新型业态,规划建设城市商贸集聚区,培育引进一批商贸龙头企业。改造提升三井子杂粮杂豆、三青山粉条等农产品专业批发市场,使其逐步成为区域物流集散中心。鼓励发展会计、律师、公证等各类中介服务组织,积极培育人才、资本、技术等要素市场.要进一步加大旅游资源开发力度,打造具有松原特色的旅游品牌。在重点开发建设查干湖旅游景区的同时,建设好龙华生态园、沿江旅游开发、森林旅游度假区、鳇鱼圈景区等项目。全年接待国内外游客80万人次,实现旅游总收入29亿元,比上年增长14.6%。要进一步规范社区管理,建立小区物业管理服务体系,发展各类便民利民的社区服务业。积极推进电子政务,加快社会各领域的信息化建设步伐,宽带网用户发展到2.1万户,新建信息化小区2个。

  (五)大力实施开放带动战略,全面提高对外开放水平。 2005年,外贸出口额实现2800万美元,比上年增长40%,利用外资和外派劳务分别比上年增长40%和50%。要积极引进战略投资者。重点是引进国外知名企业、财团和跨国公司,建设一批大项目,全年力争有15户大型企业集团落户松原.对已经引进的华润集团、嘉吉集团、清华同方等企业,要扩大合作规模,深化合作领域。要不断扩大利用外资规模。重点抓好经济技术开发区韩国华城、乌山工业园建设,加大对韩引资力度。要加快实施“走出去”战略。重点扶持吉林石油集团等企业到境外承包工程和开展经济技术合作,抓好市国际经济合作公司外派劳务工作,建立一批外派劳务基地。要组织开展好境外招商活动。年内在香港开展一次招商推介活动,在韩国举办两次招商推介活动。要继续扩大出口贸易,鼓励吉林不二蛋白有限公司等现有出口企业扩大生产规模,积极扶持大成生化松原有限公司、乾安吉安生化有限公司成为新的出口创汇企业。

  (六)全面加强城市建设与管理,推进城市化步伐。强化城市规划管理。搞好《松原市城市总体规划》修编。完成新城1号、中山2号等7个小区的修建性详规和镜湖、团结4号等7个小区的控制性详规。加快中心城市基础设施建设。完成松原大路延伸段、建设东街、青年大街、建华路、和平路等18条街路建设和改造任务。启动江北污水处理厂建设,新建2座二次供水站,完成和平小区供热站二期工程和城区输气管线铺设工程建设任务。搞好松原大路景观带、乌兰大街绿岛、建设北街绿化带等标志性工程建设,完善中山公园和沿江带状公园绿化,完成城区主街路绿化带和人行道树木的新植和补植任务,抓好机关单位庭院绿化,确保省级园林城市申报成功。搞好建华路、和平路等示范街路和临街楼体亮化工程。加大城市综合开发和旧城改造力度。逐步解决半封闭住宅小区和无人管理零散楼的硬化、绿化问题,推进物业管理规范化。建设样板小区6个,开发住宅面积 100万平方米。进一步提高城市管理水平。严格执行城市管理办法,坚持严管重罚,集中打好城市环境综合整治战役。全面落实“门前三包”责任制,坚持卫生全天候保洁,推行垃圾袋装化,干湿分开和定时定点清倒。严格禁止乱泼乱倒、乱堆乱卸、乱贴乱画现象,坚决取缔“三马”作业、露天烧烤和各类非法营运车辆。逐步理顺城市管理体制,建立长效管理机制。

  (七)协调发展各项社会事业,促进社会全面进步。大力实施人才兴业战略。抓好人才培养、引进和使用,壮大经济社会发展急需的人才队伍。深入实施科教兴市战略。继续开展科技特派员创业活动,全年推广各类科技成果100项。全面推进素质教育,突出发展农村教育,切实抓好农村教育经费的落实,农村初中学生辍学率控制在9%以内。加快职业教育改革与发展,完成市职业技术学院组建工作。加强农村基层文化建设,规范文化市场经营行为,促进文化事业健康发展。推进体育产业化发展,开发建设查干湖滑雪场。积极筹建市体育馆和市图书馆。巩固和提高农村新型合作医疗试点工作,强化公共卫生监督管理。完成市、县两级疾病预防控制中心实验室建设,确保市中心医院传染病区、市医疗废弃物处理中心年底前投入使用。完成广播电视综合楼配套建设,筹建广播电视技术设备大楼。控制出生人口数量,强化流动人口计生管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质。抓好全国第一次经济普查工作,完成“十一五”规划编制任务。认真贯彻党的民族政策,加强民族团结,促进少数民族地区快速发展。深入开展创建国家级“双拥模范城”活动,增进军政、军民团结。加强国防教育,增强国防意识,做好民兵预备役工作。认真抓好人民防空。地震监测,质量技术监督、环境保护、侨务外事、物价、档案、气象、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、地方志等方面工作。

  (八)关注人民群众生活,维护社会稳定。千方百计扩大就业。全年培训下岗失业人员1.3万人,开发就业岗位4.5万个,新增就业人数3.5万人.切实加强社会保障工作.确保下岗职工基本生活费、失业人员救济金和离退休人员养老金按时足额发放。全市养老保险参保人数达到16.1万人,失业保险参保人数达到19.3万人,医疗保险参保人数达到25.6万人.加大低保工作规范化管理力度,实现动态下的应保尽保。进一步扩大住房公积金覆盖面,全市住房公积金归集额达到7.7亿元.积极稳妥地推进完善城镇社会保障体系试点工作。全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理,严厉打击“法轮功”等邪教组织,继续深化严打整治斗争,保障人民群众生命财产安全。深入开展“四五”普法教育,增强全民法制观念.进一步落实信访工作领导责任制,做好预防排查工作。严格落实安全生产责任制,完善安全生产设施,坚决杜绝重大安全事故的发生.进一步整顿和规范市场秩序,实施食品、药品放心工程。

  三、切实提高执政能力和水平,塑造政府新形象

  面对着繁重的任务,承载着人民的期望,我们必须适应新的形势,按照加强党的执政能力建设的要求,切实提高政府的行政能力,以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态,扎扎实实、兢兢业业地做好各项工作。

  (一)坚持解放思想,努力建设开拓创新的政府。要树立和落实科学发展观,增强忧患意识和发展意识,坚决破除阻碍加快发展的各种思想障碍,按照“三个有利于”标准,敢闯敢试,打破常规,冲破常态,始终保持永不自满、永不懈怠的进取精神。要切实提高驾驭市场经济和应对突发事件的能力,不断创新方式方法,努力开创各项工作新局面。

  (二)坚持转变作风,努力建设求真务实的政府。要树立正确政绩观,坚持一切从实际出发,多为群众办实事,真正做到立党为公、执政为民。要把抓落实作为转变作风的关键环节,对各项工作要细化目标,分解任务,落实责任,务求实效。各级领导干部要减少接待应酬,把主要精力放在抓落实、促发展上。要敢于碰硬,勇于负责,善于解决棘手问题。坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等现象,做到令行禁止,政令畅通,高质量、快节奏地推进各项工作。

  (三)坚持依法行政,努力建设规范高效的政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督。深入贯彻实施《行政许可法》,加快行政审批制度改革,减少审批项目和程序,努力营造良好的经济发展软环境。严格执行政府的议事规则和决策程序,按照法定权限和程序行使权力。提高依法行政能力,努力实现行政行为法制化、规范化。

  (四)坚特从严治政,努力建设清正廉洁的政府。认真执行领导干部述职述廉制度,严格落实党风廉政建设责任制。强化制度约束,建立长效管理机制,从源头上预防和治理腐败。严肃党纪国法,加大对违法违纪案件的查处力度.深入开展执法监察,效能监察和廉政监察,坚决纠正和解决部门和行业不正之风。各级领导干部要严于律己,做清正廉洁的表率;全体公务员要严谨自重,做群众信赖的公仆。只要我们始终代表最广大人民群众的根本利益,人民群众就会相信政府、支持政府,同我们一道克服困难,形成促进松原经济快速发展的强大合力。

  各位代表,2005年是充满希望和挑战的一年,也将是松原经济快速发展的一年。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠和带领全市各族人民,振奋精神,锐意进取,扎实工作,乘势前进,为实现我市经济和社会发展的新跨越而努力奋斗!

  (责任编辑:郭佳)
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