2001年政府工作报告 - 松原市人民政府
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2001年政府工作报告

来源:         时间:2014-07-08 15:07        【 字体:  

  政府工作报告

  ———2002年1月22日在松原市第二届

  人民代表大会第五次会议上

  市长  高广滨

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。

  一、2001年工作回顾和2002年工作总体要求

  过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们围绕推进经济和社会跨越式发展,团结和带领全市各族人民,开拓进取,真抓实干,较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项任务,实现了“十五”计划的良好开局。

  国民经济实现较快增长。全市完成国内生产总值178亿元,比上年增长12.3%;全社会固定资产投资完成66.7亿元,比上年增长21.1%;全口径财政收入达到14.1亿元,其中地方级财政收入5.4亿元,按可比口径分别比上年增长9.8%和8%。农业战胜严重旱灾,实现恢复性增长。粮食总产量达到452万吨,居全省第2位;农业增加值达到60.3亿元,比上年增长17.5%,其中牧业增加值24亿元。新打大小电井18500眼,植树造林24万亩,发展生态草9.2万亩。争取国家投资1.2亿元,新增粮食库容18.5万吨。社会化服务体系不断完善,订单农业有较大发展,农业市场化和产业化进程逐步加快。工业经济运行质量不断提高,项目开发建设取得新成果。规模以上工业完成增加值62.2亿元,比上年增长7.6%;实现利润18亿元,其中地方工业实现利润1.4亿元,比上年增长80.2%,创历史最高水平。全市瞩目的吉粮赛力事达玉米工业有限公司30万吨玉米深加工项目正式投产;经过积极努力,人参糖肽注射液项目被列为国家中医药高新技术产业项目,并促成与大连美罗药业公司合资合作,扩产工程已开工建设。项目建设完成投资33亿元,新建和改造项目拉动工业经济增长2个百分点。城乡市场进一步活跃,财政收入质量、结构进一步提高和优化。社会消费品零售总额达到51亿元,比上年增长10.2%。第三产业增加值达到41.4亿元,比上年增长10.1%。通过积极争取,原油资源税纳税定额由每吨8元增加到12元,仅此一项每年可增加地方财力1000多万元。消化了历年超缴收入,地方财源所占比重不断加大。金融运行平稳,各项存款余额达到110.3亿元,各项贷款余额达到182.9亿元。对外开放进一步扩大,利用域外资金33亿元,比上年增长10%。民营经济稳步发展,固定资产在50万元以上的民营企业发展到242户。松原经济技术开发区建设步伐加快,工业产值和实现税收均比上年增加一倍多。成立了松原农业高新技术开发区,开工建设一批项目,形成了良好的发展势头。

  城市基础设施建设取得较大进展。为加快松原城市化进程,2001年初,我们在充分调查论证的基础上,围绕城市规划、交通干线和城区道路、房地产开发和小区建设、水电气热、城区防洪、公益设施、环境建设、市场建设、通讯设施建设和城市管理10大体系,提出用三年左右时间集中力量抓好城市规划、建设、管理百件实事。经过一年的努力,已建成40多项,其中包括年初承诺的12项公益事业,完成投资20多亿元,竣工项目均已向社会公布。全年共铺装巷路110条、23.8万平方米,困扰群众行路难的问题基本解决。江北城区73座居民二次供水水箱得到彻底改造,铺设城区排水管线4公里,新建、改造排水泵4座。对江北集中供热住宅楼进行了并网和分户改造,城区新增集中供热面积123万平方米。完成了江滨公园二期改造和玉带湖建设工程,建成了开发广场、创业广场,为群众休闲娱乐提供了方便优越的环境。新增城区住宅面积65万平方米、公共绿地4万平方米。完成城区6条文明样板街路建设,新铺人行道彩色方砖7万平方米。建成省内一流的客运中心站,建成建筑面积6.7万平方米的省内规模较大的蔬菜批发城,实施电讯传输网、地下光缆等10项通讯设施新建、改造工程,完成松原农业高新技术开发区输变电和通讯工程,完成城区江南9.2公里堤防建设工程,完成明沈公路改造、查干湖旅游公路等项目建设,新建、改建和改造公路总里程419公里。加大了城市综合整治力度,市容市貌、环境卫生、交通秩序有一定改观。小城镇建设步伐加快,城镇化水平进一步提高。

  各项社会事业全面进步。科技事业稳步发展,全年实施市级以上“星火”、“火炬”、“攻关”计划项目20项,科技园区示范作用得到增强。教育事业进一步发展,基础教育改革不断深化,素质教育整体推进,中小学校基础设施建设步伐加快,市区江南学区布局得到合理调整,普通高等教育实现突破,建成全日制高等师范院校。文化和新闻出版事业不断发展,专业艺术创作表演水平进一步提高,群众文化生活日趋活跃,“扫黄打非”取得新的成效。卫生事业发展加快,城镇医疗卫生体制改革不断深入,县级以上医疗机构普遍推行了药品集中招标采购制度,有效抑制了药品采购中的不正之风,药品价格明显下降。医疗条件不断改善,医疗服务水平进一步提高。计划生育综合治理和生殖保健工作取得新成果,人口出生率和自然增长率分别达到8.45%和3.95%,均控制在省下达指标以内。体育事业进一步加强,积极组织实施《全民健身计划纲要》二期工程,群众性体育活动比较活跃,竞技体育取得较好成绩。广播电视事业发展加快,实施了光缆改造升级工程,实现了与省广电光缆主干网联通,对电视台设备进行了数字化改造,开通了有线电视高速多媒全频道,节目制作、播出质量有新的提高。民族宗教、外事、档案、残联、老龄委、国家安全、民兵预备役、无线电管理、人民防空、地震监测、气象、红十字会等方面工作都取得较好成绩。

  人民群众生活水平进一步提高。城镇居民家庭人均可支配收入4521元,农村居民家庭人均可支配收入2075元,分别比上年增长8.4%和41.5%。城乡人均居住面积分别达到11和11.5平方米。社会保障覆盖面进一步扩大,国有企业下岗职工基本生活费做到按时足额发放,下岗职工出中心再就业率超额完成省下达指标。养老保险费征缴2.6亿元,做到了及时足额拨付和社会化发放。享受最低生活保障的城镇居民达到8528人,比上年增加一倍多。城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动,参保人员达到9.2万人。城镇从业人员达到51万人,呈现增长势头。组织开展了“献爱心、送温暖”和城乡特困“双千户”救助活动,保障了特困群众的基本生活。

  民主法制和政府自身建设继续加强。认真执行市人民代表大会及其常委会的决议和决定,加强同市政协和各民主党派的协商,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全年办理人大代表建议45件,政协委员提案69件,办复率均达到100%。加强了“四五”普法宣传教育,全民法律意识不断增强。深入开展了“严打”斗争,一批重特大案件得到快速侦破,有力地震慑了犯罪。深入开展了同“法轮功”邪教组织的斗争。信访和市长公开电话的沟通协调作用进一步增强,群众反映的一些热点、难点问题得到有效解决。整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性成果。按照上级部署,积极稳妥地进行政府机关的机构改革,政府职能部门由40个精简到34个,编制由935个精简到664个。改革了行政审批制度,减少审批事项311项,修改和废止与世贸组织规则不适应的文件29件。围绕落实“四政”方针以及推进项目开发、基础设施建设、软环境整治等重点工作,开展了行政效能监察。加强了执法监督和行政复议工作,依法行政水平进一步提高。廉政建设和纠正行业不正之风取得明显成效。

  各位代表,过去的一年,全市人民团结奋斗,顽强拼搏,战胜了各种困难,取得了可喜成绩。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线、各行各业的广大干部群众,向给予政府工作积极帮助和支持的市人大代表、政协委员,各民主党派、工商联和无党派人士,向中省直企业、驻松部队、武警官兵,向所有关心和支持松原发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济和社会发展中还存在一些困难和问题。主要是:经济总量不大,产业和产品结构不优,农业效益、抗灾能力差,地方工业发展后劲不足,民营经济发展滞后,财政收入占国内生产总值的比重不高,县域经济整体实力不强,群众关注的一些热点、难点问题还没有得到妥善解决,政府机关作风建设有待于进一步改善。这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  各位代表,2002年是我国加入世贸组织的开局年,面对深刻变化的国内外形势,我们要把握大局,坚定信心,沉着应对,趋利避害,努力克服前进中的各种困难,夺取经济和社会发展的新成就。全市经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,紧紧围绕跨越式发展这一主题,坚持“高效益、广就业、可持续”的方针,全面实施“三大战略”,大力推进工业化、城市化,加快建设经济强市和生态市,扭住结构调整、项目带动不放松,继续深化改革,全方位扩大开放,壮大地方工业总量,切实提高农业效益,超常发展民营经济,积极培育新的经济增长点,不断优化发展环境,保持社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。主要预期目标是:国内生产总值达到195亿元,比上年增长9.5%;全社会固定资产投资完成69亿元,比上年增长3.4%;全口径财政收入达到14.5亿元,按可比口径比上年增长8.5%;城镇居民家庭人均可支配收入达到4850元,农村居民家庭人均可支配收入达到2300元,分别比上年增长7.3%和10.8%。

  二、全面实施项目带动战略,增强经济综合实力

  项目是经济发展的重要载体。实施项目带动战略是增强经济综合实力的关键所在,是抓住国家扩大内需机遇的现实选择,是把资源优势变为产业优势、经济优势的重要途径,我们要把项目开发建设作为经济工作的重中之重来抓。实施项目带动战略的基本要求是:面向市场上项目,通过项目带产业,做强产业促发展。

  我们要适应入世需要,树立大市场意识和大开放观念,着眼于发展开放型经济,立足国内国际两个市场,整合资金、技术、人才等生产要素,发挥市场配置资源的基础性作用。注重发挥比较优势,充分利用我市资源,推进资源的深度加工和转化。坚持把企业推向项目开发主战场,使其真正成为项目开发、投资、建设主体,形成市场化项目运作机制。强化政府推动作用,坚持科学决策,搞好产业布局,充实和加强市重点项目办公室,设立200万元项目开发基金,搞好项目开发的协调服务。立足工业强市,推进工业化进程,突出工业项目开发建设,坚持“靠大、上新、活小”,依托市内外大企业集团和大专院校,新上一批科技含量高、市场占有率高、生命周期长的大项目,并努力搞活中小企业,盘活存量资产,以存量促增量。通过项目开发建设,做大做强现有产业,尽快培育新的产业,实现总量增加、企业增效、财力增强、百姓增收,加速推进我市经济的跨越式发展。

  一是不断壮大石油化工产业。突出搞好油田扩大26万吨产能、前郭炼油厂重整加氢联合装置等重点项目建设;抓好四氢呋喃均聚醚等项目开发储备,加快开发下游产品,延长产业链,提高石化产品的科技含量和附加值,增强石化企业竞争力。同时,围绕大企业开发配套项目。二是突出发展农畜产品加工业。重点抓好吉粮赛力事达玉米工业有限公司6万吨变性淀粉、复合粘胶剂、焦糖色素、高果糖,乾安20万吨玉米深加工,长岭50万只肉羊加工,前郭2500万只肉鸡屠宰加工线和5万吨鲜奶等项目建设,搞好大豆加工、花生加工、肉牛加工等项目的开发储备,尽快把农畜产品加工业发展成我市的支柱产业。三是积极培育制药业。重点抓好国家中医药高新技术人参糖肽注射液增产项目,全力扶持华侨制药厂、长岭制药厂等企业扩大生产规模,加快前郭中草药种植加工一体化、乾安中草药生物提取等项目的开发和储备。四是大力发展以中介服务、商贸流通、旅游和房地产为重点的第三产业。重点发展法律、信息、会计、技术、证券、代理等中介组织,发挥其在推进市场化进程中的作用。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式,提高商贸流通业档次。组建查干湖旅游经济开发区,搞好规划,加大宣传力度,积极争取资金,抓好基础设施建设,筹办好首届查干湖蒙古族民俗旅游节。抓好沿江旅游开发带、森林公园、乾安泥林等一批重点旅游景区景点的深度开发。加快房地产开发,今年开发建设各类房屋面积力争达到100万平方米,加强住宅开发管理和小区物业管理,促进房地产业健康发展。强化第三产业办公室的职能,发挥其规划指导、协调管理等方面作用。五是加快发展以信息化为核心的高新技术产业。重点抓好宽带化、数字化、智能化通讯“三网”融合,移动通讯“七扩”工程,电信2.5G传输网等项目建设。引导较大工业企业运用信息技术、网络技术,提高工艺生产过程的自动化、成套化水平,加快信息化带动工业化进程。从实际出发,有选择地开发建设一批高新技术项目。组建信息产业办公室,对全市信息产业实施管理。今年,全市续建、新建重点项目60个,力争有25个项目建成投产,完成投资45亿元,拉动经济增长3.3个百分点。

  三、立足盘活存量,努力搞好工业企业

  紧紧围绕盘活存量和提高质量,深化企业改革,加快技术进步,强化企业管理,努力搞好工业企业,保持我市工业经济发展的良好势头。

  加大企业改制力度。针对现有企业活力不强的主要症结,因企施策,以“放”为主,努力把企业全部改制到位。对现有较大的国有独资企业和具备条件的脱困企业,以“五个到位”为标准,加快建立现代企业制度,完善国有资本出资人制度和法人治理结构,以分配制度改革为重点,深化企业三项制度改革,巩固改革脱困成果。其它国有企业继续实行体制、所有制、机制三制并改,突出所有制改革,以股份合作和民有民营为主要形式,力争全部放开。对已改制的企业要进行“回头看”,改制不到位的要进行补课,切实解决改制不转制问题。抓住国家扩大核销呆坏账规模的机遇,对长期亏损、严重资不抵债的企业依法规范破产。对吉林石油集团有限责任公司机械厂、汽修厂等整体带资分流改制的企业,在工商注册、资质认证登记、土地出让等方面给予大力支持,促其进一步发展壮大,发挥对地方工业的带动作用。切实搞好资本运营,借鉴原市天实药业公司与大连美罗药业公司合作的经验,采取捆绑上市或包装上市、借壳上市等多种方式,积极融通资金,提高资产资本化程度。

  加快技术和产品创新。引导企业多渠道筹措资金,增加研发和改造投入,提高企业技术创新和产品创新能力。抓住国家扩大技改投入的有利时机,精心筛选项目,积极争取国债贴息贷款,加快技术改造步伐,解决我市工业企业技术落后、设备老化等问题,推动企业向“专、精、特、新”方向发展,培育一批“小巨人”企业。重点抓好地方石油开发公司4.6万吨原油扩产、乾安亚麻厂2000锭纺纱扩产等18个改造项目,完成投资11.4亿元。扶持企业大力开发新产品,积极培育拳头产品,努力打造名牌产品,开发新产品31种。

  切实加强企业管理。引导企业采用现代技术,加强企业成本、财务、营销等管理,促进管理手段的更新和管理水平的提高,向管理要效益,增强企业的竞争力。要切实搞好企业经营者的培训,促进经营者经营理念的创新,运用市场机械选拔任用企业领导者,大力引进优秀的企业管理人才,建立一支能够适应入世需要、具有创新精神、懂经营、会管理的企业家队伍。抓紧组建企业家协会,为企业家沟通信息、交流经验、开拓市场创造条件和优化环境。要建立新的分配制度,逐步实行企业经营者年薪制。

  四、加快农业和农村经济结构调整,努力增加农民收入

  把增加农民收入作为农村工作的首要任务。坚持用工业化思维谋划农业发展,突出抓好农业的市场化运作、产业化经营、标准化生产、设施化建设,走农业经济国际化、农村工业化、城乡一体化发展的路子,大力发展效益农业、绿色农业和适应性农业,加快农业和农村经济结构的战略性调整。

  努力搞活玉米经济。面对入世后我市农业特别是玉米受到的冲击,要重新审视玉米的功能,在品种、营销和加工转化方面进行创新,增强玉米的市场竞争力。在品种上,按照专用化、标准化、区域化、规模化的要求,压缩普通玉米面积,发展高油、高蛋白、高淀粉等专用玉米,重点发展工业原料玉米,稳定发展饲料玉米,控制发展食用玉米,今年专用玉米面积要增加到225万亩。在营销上,除国有粮食购销企业按保护价敞开收购外,加工转化企业可直接向农民收购,体现优质优价。在转化上,多渠道开发玉米利用价值,通过过腹转化和加工转化,提高综合经济效益,今年力争转化玉米100万吨。

  加快开发优质绿色农产品。抓住绿色、有机农产品需求扩大的有利时机,按照“大宗产品优质化,优质产品品牌化,品牌产品规模化”的思路,扩大现有优质、绿色农产品基地规模,重点抓好100万亩优质大豆、100万亩花生、100万亩优质水稻、100万亩瓜菜、100万亩脱毒马铃薯等基地建设,逐步形成规模和区域特色,提高农产品的竞争力。

  大力发展精品畜牧业。要加快畜禽品种的引进和改良,推行舍饲精养,并提高防疫灭病能力。肉牛发展到86万头、羊发展到290万只、鹅发展到1000万只、肉鸡发展到2500万只。扩大精品畜牧业规模,尽快把畜牧业发展成一个大产业,使之由副业变成主业,增加畜牧业在农民收入中的比重。实现畜牧业增加值26.8亿元,比上年增长12%。

  积极发展水产养殖业。加大投入,积极推广先进养殖技术,加快水产开发,逐步改变水面大、产量少的局面,重点抓好查干湖胖头鱼绿色食品基地建设,扩大余热鱼苗繁殖场规模。今年,全市水产品产量力争达到2.7万吨,比上年增长6.7%。

  为确保结构调整取得成效,切实增加农民收入,我们要进一步强化各项措施。一是大力开拓农产品市场。要发展订单农业,扩大“订单”面积,提高“订单”履约率;引导龙头企业与农户进行产销联合,解决千家万户的分散经营与千变万化的大市场之间的矛盾;加强农村社会化服务体系建设,发展壮大农村经纪人队伍,搞活农产品流通;加强农业信息网络建设,及时为农民和企业提供信息服务。今年全市“订单”面积力争达到40万公顷。二是积极发展设施农业。重点加强抗旱水源工程、节水灌溉设施建设,建立抗旱节水农业体系,大力推进旱作农业。今年全市要新打大小机电井1万眼,发展节水灌溉面积20万亩。加快发展农业机械化,推广机械灭茬、深松、“一条龙”坐水种,提高土壤水量,增强抗旱能力。积极发展暖棚经济,努力提高农业的集约化水平和抗灾、避灾能力。暖棚面积力争达到7.5万亩。三是加快农畜产品标准化建设。要加快由重产量、讲总量向重品质、讲质量转变,抓紧建立农业生产质量标准、农产品质量标准、农产品质量监测三个体系。今年要组建全市农产品质量检测中心,创建一批农业生产标准化示范区和农产品标准化生产基地。进一步完善畜禽防疫体系,强化检疫监督,创建无规定疫病区,为畜产品进入国际市场创造条件。四是加速推进产业化经营。在抓龙头、建基地、连农户的基础上,进一步发展公司的农户、专业合作社、专业协会、园区带动等各种经营模式,运用市场手段,有效衔接生产、加工和销售的关系,提高产业化经营层次。五是进一步提高农业整体科技水平。大力推进农业科技体制创新,促进农业科技成果转化,普及推广农业实用技术。抓好农业科技园区建设,市、县、乡、村科技示范园区面积力争超过15万亩。

  同时,要进一步深化农村改革,重点是推进农村税费改革,继续深化粮食流通体制改革,搞好土地流转制度改革试点。贯彻落实中央和省有关规定,切实减轻农民负担。继续抓好小城镇建设,增强小城镇辐射带动功能。

  五、超常发展民营经济,积极培育新的经济增长点

  民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,发展潜力巨大。要进一步解放思想,转变观念,把发展民营经济摆到战略位置来抓。要加快发展速度,扩大经营规模,创造优越发展环境,努力使民营经济成为经济发展的重要力量。一要提高民营经济素质。引导民营企业优化产业、产品结构,强化质量意识,以名、优、特、新产品占领市场。加快民营企业机械创新步伐,增强企业发展的内在动力。巩固发展服务型企业,大力发展生产加工型企业,提升民营企业层次,推进民营企业向规模效益型和科技进步型方向转变。拓宽民营经济发展空间,促进民营企业跨地区、跨行业、跨所有制经营,不断增强民营企业的市场竞争力。二要集聚资本。引导兴办合伙、合作和股份制企业,启动民间资本。积极鼓励民营企业以参股、并购等形式,参与国有企业改革,扩张民营经济资本。积极创造条件,引导民营企业多渠道、多层次利用外资。组建民营企业担保公司,促进信贷资金向民营经济投放。三要发挥能人效应。积极鼓励机关干部和科技人员领办、创办民营企业。加快引进外地能人及先进的技术和管理经验,带动民营经济发展。组建民营企业家协会,培养现有民营企业经营者,不断提高经营管理水平。四要优化环境。下决心解决部门利益至上、门槛过高、收费过滥等问题,进一步优化政策、服务、法制、信用和人文环境。放宽民营经济准入领域,实行“国民”待遇。建立健全服务承诺制、投诉反馈制、企业评议制和责任追究制。建立投诉举报中心和综合办公大厅,真正做到一个“窗口”对外、“一条龙”服务。强化行政性收费检查监督,严肃查处“三乱”问题。切实搞好行政执法体制改革,完善执法监督体系,规范执法行为,营造公开、公平、有序的竞争环境。加强社会信用文化建设,引导民营企业讲求商业道德,守信经营。要视投资者为“上帝”,视纳税人为功臣,在全社会形成重商、亲商的浓厚氛围。继续对民营企业大户,特别是民营工业大户实行挂牌保护,发挥大户企业对民营经济发展的带动作用。今年,民营经济增加值达到14.2亿元,实现税金2.13亿元,分别比上年增长14.3%和12.9%。

  六、切实加强财税金融工作,努力为经济和社会发展提供资金支持

  今年财政收支矛盾比较突出,必须开源节流,努力实现收支平衡。积极培植涵养税源。全力支持中省直企业和吉粮赛力事达玉米工业有限公司等重点企业发展,壮大支柱财源;通过投资拉动,加快基础设施建设,扶持各类企业发展,巩固和增加基础财源;加快信息、房地产、旅游等新兴产业发展,不断优化税源结构,开发新兴财源;发挥财政资金的集聚效应,大力推进资本运作,积极吸引信贷资金、民间资金和域外资金扶持财源项目,培育后续财源。切实加强税收征管。按照国税保基数、地税保财力、财政保平衡的总体要求,层层落实收入包保责任制,严格依法治税,加大清理欠税和稽查力度,严厉打击偷、漏、骗税行为,纠正违法减免税和以费抵税现象,做到应收尽收。强化支出管理。突出重点,量财办事,保证工资和社会保障支出,支持重点项目建设。推进预算编制改革,扩大政府采购范围,加快会计委派制工作步伐,提高财政资金的使用效率。积极争取国家和省财政转移支付专项补贴,缓解财政压力。严格执行“收支两条线”制度,防止坐收坐支。加强审计监督,严肃财经纪律,坚决反对铺张浪费。强化金融服务。提高企业信用等级,密切银企关系,引导银行信贷投向,扩大信贷规模,为经济发展创造良好的金融环境。降低银行不良资产,防范和化解金融风险。

  七、突出落实百件实事,加快城市化进程

  推进城市化,对带动经济和社会发展具有重大战略意义。我们要按照建设大城市和生态园林城市的目标,抓住扩大内需的机遇,坚定信心,增强合力,落实责任,强化调度,加快实施城市规划、建设、管理百件实事。今年,要在去年建成的项目基础上,继续搞好剩余50多项在建、新建工程建设,突出抓好18个重点项目。1.完成30万平方米中山广场道路、排水和绿化等项建设任务;2.完成93.7公里长白一级路松原段建设任务;3.完成城区南互通立交桥主体工程;4.完成城区互通立交桥主体工程;5.完成1000米长宁南街拓宽改造工程;6.完成3000米铁西街拓宽改造工程;7.完成1100米团结北街拓宽改造工程;8.建成12000平方米市急救中心大楼;9.完成江南商贸小区步行街排水、硬化、绿化及照明工程;10.建成12000平方米郭旗街广场;11.建成11000平方米江南货运市场;12.完成团结小区和中山小区10万平方米年度开发建设任务;13.完成江北团结、文化小区50万平方米集中供热改造工程;14.完成江南污水处理厂土建工程;15.完成14.3公里绕城公路路基工程;16.开工建设城区江北堤防工程;17.开工建设松原至肇源松花江大桥及连接线工程;18.开工建设市青少年宫、图书馆、老干部活动中心综合楼工程。基础设施建设完成总投资22亿元。为确保基础设施建设顺利进行,要搞好城市经营,建立土地收购储备和招标拍卖制度,继续转让部分交通线路使用权,加大招商引资力度,广泛吸纳社会资本,积极争取国家扶持和信贷支持,实现投资主体多元化。继续实行项目法人责任制、工程监理制和质量终身负责制,确保工程质量。严格执行工程公开招投标制,防止暗箱操作,幕后交易。按照规划、建设、管理三位一体的原则,强化城市管理。认真执行城市总体规划,严格审批制度,坚持连片开发,杜绝私批滥建和插建,坚决拆除违章建筑。组织开展“城市管理年”活动,搞好宣传教育,提高市民城市意识,加大执法力度,实行严管重罚,使市容市貌、环境卫生、交通秩序根本改观。以物业管理为突破口,搞好文明小区建设。逐步放开城市户籍管理,加快农业人口和域外人口向城市集中,扩大人口规模,促进消费和建设,加快城市化进程。

  八、大力招商引资,全方位对外开放

  我们要抓住入世机遇,进一步扩大开放,充分借助外力,拓展发展空间,提高发展速度,推进松原经济市场化。

  努力扩大利用域外资金规模。坚持把引进外资、内资、争取国家和省资金结合起来,发挥企业主体作用,面向国内外大企业、大公司,广泛开展招商引资活动,多渠道吸引和争取资金。建立政府信息平台,设立项目招商网页,积极开展以项目为载体的网上招商。今年要以工业项目、民营经济、房地产开发为重点,赴长春、温州等地举办招商引资洽谈会;以庆祝松原建市10周年为契机,开展大型招商引资活动,争取有一批项目签约。年内争取利用域外资金35亿元。

  千方百计增加外贸出口。要把市场开发与实施“走出去”战略结合起来,组织有条件的企业到境外办厂和承包工程。扩大吉粮赛力事达玉米工业有限公司、市柠檬酸厂、吉林不二蛋白有限公司等企业的出口产品规模,增加扶余四粒红花生、宁江民乐小米以及其它杂粮杂豆等优质、绿色农产品出口,加快建设绿色农畜产品出口基地,培育新的外贸增长点,提高出口创汇能力,确保全年出口总额突破400万美元。

  加快开发区建设步伐。开发区是对外开放的窗口和龙头,也是区域经济发展的重要增长极。松原经济技术开发区要继续实行封闭管理,按照高起点、高科技、高速度、高效益的要求,突出解决好科学规划、机制创新、招商引资、项目开发、科技转化、人才引进、软环境建设、基础设施建设等关键问题,率先实现跨越、拉动全市经济发展。要以发展加工制造业为重点,建设石油化工、农畜产品加工、医药三个工业园区。今年要加大力度,抓好大豆深加工、美国微生物石油开发、5000吨热印传真纸等十几个项目开发建设,力争实现技工贸总收入14亿元。松原农业高新技术开发区要成为传统农业向现代农业转变的试验区,建成推广农业高新技术的科技园区。要突出市场拉动作用,建设以蔬菜为主的农产品生产、保鲜、储运、销售为一体的集散地。要积极引进和应用种子、栽培、植保等农业新技术,搞好蔬菜生产、贮藏和加工,提高综合效益。今年要扩大暖棚规模,沿102国道发展棚菜生产,力争完成2000栋温室和日光大棚、10万平方米批发交易市场、5000吨汽调保鲜库等重点项目建设。

  大力发展劳务经济。加大政府推动力度,建立健全劳务输出组织,有选择、有重点地在一些城市派驻服务机构,发挥中介组织在信息咨询、技能培训、职业介绍和权益维护等方面的作用,为发展劳务经济创造条件。要改革土地流转制度,解除农民外出务工经商的后顾之忧。年内计划组织6万人次常年外出打工,12万人次季节性外出打工。

  九、大力推进生态市建设,积极发展生态环保型效益经济

  今年要启动生态市建设。抓住生态省建设和国家加大退耕还林还草投入的有利契机,坚持“保护、治理、发展”的方针,按照《松原市生态市建设规划》要求,运用经济、法律、行政等手段,对西部风沙干旱区、中部沿江湿润区、东部生态适宜区实施不同类型的治理和保护。坚持工程措施与生物措施并重,切实保护好林地、草地、湿地、江河等生态资源,改造低质林,综合治理草原“三化”,搞好退耕还林还草,推进林草业发展。今年完成15万亩生态公益林、3万亩商品经济林建设任务,并实行林木禁伐。抓好2万亩草籽繁育场、15万亩生态草、30万亩天然草原保护区和30万亩“三化”草场改良工程建设。配合省做好哈达山水利枢纽工程前期工作,搞好“引松入查”引水渠护岸、桥涵闸和清淤工程建设。加大对各种工业和生活污染源的治理,搞好大气质量监测,营造良好的生产、生活环境。抓好水土保持工程建设,治理水土流失面积200平方公里。严格实行土地用途管制,限制未利用土地的开发。重点抓好查干湖湿地、乾安泥林等自然保护区建设和管理。强化生态市建设的组织协调,抓好重点工程项目任务的分解,落实工作目标责任制。依靠科技治理生态环境,进一步完善灾害监测预报和防治体系,积极开展洁净城镇、园林城镇、环保模范城镇创建活动。

  十、关心人民群众生活,切实维护社会稳定

  提高人民生活水平是政府工作的根本出发点。要从解决群众关注的热点、难点问题入手,不断改善群众的生活条件,努力维护社会稳定。

  千方百计扩大就业。进一步健全政策体系、责任体系和服务网络,全面实行劳动预备制度,扶持就业服务中介组织发展。加快发展劳动密集型产业,大力发展社区医疗保健、物业管理、家政服务等行业,努力提供新的就业岗位,满足居民的多元化需求。引导群众转变择业观念,努力扩大市场就业。开展下岗职工再就业援助行动,鼓励下岗职工自谋职业和各类经济社会组织吸纳下岗职工再就业。城镇登记失业率控制在4%以内。

  切实做好社会保障工作。依法扩大养老保险和失业保险覆盖面,加强基金收缴,努力保证养老金和失业金及时拨付。切实抓好养老金社会化发放,逐步推行退休人员社区管理,做好下岗职工出中心和企业裁员直接进入失业保险工作。进一步扩大城镇居民最低生活保障范围,享受最低保障的城镇人口力争超过4万人,比上年增长3.7倍。加快医疗保险体系建设,完善城镇职工基本医疗保险制度。

  注重解决人民群众生活中的实际困难。关注社会特困群体,落实机关和领导干部包保城乡贫困户制度,搞好临时救济、政策扶助和社会捐助,继续做好农村救灾和扶贫工作。进一步发挥市长公开电话作用,及时解决人民群众生活中的实际困难。

  营造良好的经济社会环境。继续整顿和规范市场经济秩序,创造良好的经济环境。依法打击制售假冒伪劣产品行为,整顿和规范建筑市场、文化市场,坚决打击传销和走私违法犯罪活动。努力化解和妥善处理各种社会矛盾,创造良好的社会环境。对涉及群众利益的突出问题,搞好排查,明确责任,及时解决。引导上访群众通过法律渠道解决问题,推进信访工作法制化。加强社会治安综合治理,创造良好的治安环境。要深入开展严打整治斗争,重点打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财等犯罪活动。坚持不懈地抓好安全生产,防止重特大事故发生。坚持打击与教育相结合的方针,继续开展同“法轮功”邪教势力的斗争,搞好监控,防止反弹。

  十一、加强社会主义精神文明和民主法制建设,繁荣各项社会事业

  切实加强社会主义精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》,以文明城市、文明社区、文明单位为重点,深入开展精神文明创建活动。围绕建市10周年,开展以提高公民素质、塑造城市形象为主要内容的宣传活动,进一步弘扬松原精神,扩大松原影响。深入开展“双拥”和军民共建活动,巩固军政、军民团结。

  强化民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定,定期向人大、政协报告、通报和协商工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续实施“四五”普法规划,开展多种形式的法律宣传和咨询活动,提高公民的法律意识。进一步扩大基层民主,提高村民自治水平。完善企业民主管理制度,保障职工民主权利。认真贯彻党的民族政策,加快少数民族地区经济和各项事业发展,巩固民族团结。

  大力推进各项社会事业。推进科技体制创新,加快科技成果引进、转化、推广和应用,全年计划推广各类成果100项。积极推进教育改革和发展。强化政府对义务教育的责任,采取综合措施,控制流失生。深化教育教学改革,全面推进素质教育。深化中小学校内部管理体制改革,增强办学活力。深化办学体制改革,鼓励社会力量办学。深化农村初中办学模式改革,促进农村初中教育更好地为“三农”服务。继续抓好高等教育、职业教育、民族教育和特殊教育。大力发展文化和新闻出版事业。搞活专业文化团体管理机制,抓好农村大文化和社区文化建设,活跃群众文化生活。繁荣新闻出版事业,保护知识产权。深入搞好卫生体制改革,优化医疗卫生资源配置,不断提高预防、医疗、保健和基层卫生工作水平。搞好竞技体育和全民健身活动,大力发展体育经济。加强广播电视基础设施建设,努力提高节目制作和播出质量。加强计划生育工作,人口自然增长率控制在5.1%以内。加强国防教育和民兵预备役建设,做好国防动员工作。认真抓好外事、档案、气象、老龄委、残联、红十字会、人民防空、无线电管理、地震监测、地方志等方面工作。

  加快实施人才发展战略。切实突出人才在经济发展中的重要作用。创新人才管理体制,鼓励知识、技术、管理等要素参与分配,重奖有突出贡献的科技人员和企业管理人员,创造“人尽其才、才尽其用”的良好用人环境。要眼睛向外,通过各种途径,大力招才引智,特别是引进国际金融、国际贸易、法律、会计、外语等急需专门人才。

  十二、转变政府职能,加强政风建设

  转变政府职能,加强政风建设,是适应新形势和新任务的需要,也是落实“四政”方针的内在要求。

  坚持依法行政。依据法律、法规规定的行政权力管理社会经济事务,突出抓好制定规范性文件、行政执法和执法监察三个环节,自觉地把行政行为置于法律和权力机关约束之下。认真落实行政执法责任制,不断提高依法行政水平,突出解决有法不依,执法不严,以权代法,滥用职权以及行政不作为等问题,推进政府工作法制化、规范化。

  改革行政审批制度。按照入世要求,搞好职能定位,尽快把行政职能转到宏观管理、市场监督和公共事务管理上来。抓好相关政策的调整和规范性文件清理修订工作。进一步推进行政审批制度改革,对政府现有管理项目进行全面彻底清理,保留的审批事项要向社会公布,未公布的项目一律取消。

  大力推进政务公开。对行政管理事项,都要公开办事制度、办事程序、办事结果;重大政策和重大决策事项,除有保密规定外都要向社会公开;公共产品调价等事项,要实行听证会制度;机关内部事务,要向机关群众公开;政府采购和投资项目以及政府管理的资源分配等,全面实行公开招投标制度。强化监督检查,建立完善政务公开考核制度和社会评价制度,严肃查处不公开、假公开,只承诺、不践诺等行为,确保各项制度措施落实到位。

  加快政务信息化建设。把政务信息化同转变政府职能、提高效率、促进管理结合起来,提高办事效率和管理水平,促进政务公开和廉政建设。启动政府上网工程,建立松原政府网站。加强内网、外网、专网及软件数据库等“三网一库”建设。搞好信息网络知识与技能培训,提高公务员运用信息技术能力,逐步实行网上办公、网上办事、网上办证、网上审批和网络传输等在线服务,促进政府工作规范化和“阳光行政”。

  转变政风,从严治政。规范会议、文件、检查、评比行为,从制度上解决形式主义和官僚主义等问题。改革、完善部门工作业绩考核、评价体系,发挥正确导向作用,强化舆论监督和社会监督,把人们的注意力和兴奋点引导到想工作、干事业、抓发展上来。深入基层,调查研究,认真解决实际问题。积极开展政风评议活动,纠正部门和行业不正之风。深入开展反腐败斗争,严格执行廉政建设责任制,努力从源头上预防和治理腐败,以廉政建设的实际成果取信于民。

  各位代表,做好今年的政府工作,困难很大,任务相当艰巨。让我们在省委、省政府和市委的领导下,进一步解放思想,开拓进取,同心同德,扎实工作,为全面完成今年的各项工作任务,推进全市经济和社会跨越式发展而努力奋斗!

  (责任编辑:郭佳)
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