1999年政府工作报告 - 松原市人民政府
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1999年政府工作报告

来源:         时间:2014-07-08 15:07        【 字体:  

  政府工作报告

  ——2000年1月25日在松原市第二届

  人民代表大会第三次会议上

  市长  马俊清

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。

  一、1999年工作回顾

  过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市各族人民认真贯彻市委二届二次全会精神,全面实施科教兴市、开放带动、县域突破三大战略,解放思想,开拓进取,团结奋斗,扎实工作,克服重重困难,较好地完成了二届人大二次会议确定的各项任务。全市改革开放、经济建设和各项社会事业都取得了新的成果。

  ——国民经济持续稳定增长。全市国内生产总值完成148.1亿元(不变价82.2亿元),比上年增长8.5%;财政收入完成13.3亿元,按可比口径比上年增长9%;全社会固定资产投资完成49.7亿元,比上年增长29.1%。工业经济效益大幅度增长,运行质量明显提高。全市工业增加值完成49.5亿元,比上年增长11.2%,盈亏相抵后实现利润6.07亿元,比上年扭亏增盈9.4亿元,是建市以来扭亏增盈额最多的一年。在全省各市、州中,我市工业产品销售率、资金利税率、资产贡献率居第一位,利税总额增幅和扭亏增盈幅度居第二位。重点项目建设、技术改造和新产品开发步伐加快。4万吨聚丙烯、万吨柠檬酸等一批较大项目相继建成投产。30万吨玉米深加工项目在遇到严重危机的情况下,经过各方面全力攻关协调,实现了中方股权由吉粮集团接管,工程建设转入正常。已开工建设的其他在建项目也取得了新的进展,还储备了一批新的重点项目。全年完成技改投资5.7亿元,比上年增长71.9%。开发新产品54种,新产品产值达到1.6亿元。农业结构调整迈出较大步伐,效益农业开始起步。在自然灾害比较严重的情况下,粮食产量达到479万吨,农业增加值完成62.5亿元。种植业结构不断优化,粮经比降到78:22,高效作物面积达到20.7万公顷,特色作物面积达到18.3万公顷,一些农副产品开始进入北京、上海等大城市市场。培育和推广了民乐村等一批发展效益农业的典型。畜牧业有较大发展,规模饲养占全市畜禽饲养总量的35%以上,10个牧业产业化经济区建设取得初步成效,牧业产值比上年增长24.1%。农业生产条件进一步改善,全年投入水利建设资金1.5亿元,完成综合工程量2040万立方米,打大小农田井4413眼,发展节水灌溉面积14.5万亩,年度江河堤防工程建设任务全面完成。生态经济林建设有新发展,全年完成植树造林2.6万公顷,其中经济林6334公顷。农业产业化进程进一步加快,长岭肉羊加工项目已试生产,前郭5000万只肉鸡项目的6万套种鸡场已建成投产。乾安500万只肉鹅开发工程已改造完成。多种经营和社会化服务体系建设取得新的进展。多种经营总产值达到25亿元,比上年增长17.4%。全市各类中介服务组织发展到5000多个,民间服务组织发展到3000多个,会员达到10万多人。乡镇企业不断发展壮大,在县域经济中发挥了骨干作用。第三产业和个体私营经济稳步发展,拉动经济增长的作用增强。第三产业增加完成30.9亿元,社会消费品零售总额达到42亿元,集市贸易成交额达到13亿元,分别比上年增长21.4%、11.8%和5.7%。个体工商户发展到12.4万户,私营企业发展到935户,分别比上年增长10%和12%。商品零售价格指数比上年提高0.4个百分点。由于粮食减产和主粮价格调整,农民人均纯收入为2405元,比上年下降6.1%。城镇居民人均可支配收入达到4100元,比上年增长13.5%。城乡居民储蓄存款余额比年初增长10%。

  ——改革开放取得新进展。坚持体制、机制、所有制并改,采取多种形式,放开搞活中小企业。全市已有96%的国有工商企业实行改制,其中地方90户国有工业企业改制83户,有31户退出了国有经济。通过改制使一批多年停产半停产的企业出现了生机。粮食流通体制改革不断深入,粮改三项政策得到全面落实,新的运行机制初步建立,促进了粮食经济发展,全年销售粮食150万吨,是建市以来销售最好的一年。劳动、人才、科技、证券等要素市场发展较快,配置资源的基础性作用越来越明显。推行政府采购制度,对节约开支,堵塞漏洞起到积极作用。基础设施管理体制、住房制度和小城镇改革取得新的成效。对外开放不断扩大,利用外资水平进一步提高。全年引进项目1680个,合同利用域外资金58亿元,实际到位资金38亿元,比上年增长20.3%。改革松原经济技术开发区管理体制,实施封闭式管理,强化了整体功能,提高了招商引资吸引力,全年引进项目20个,实际到位资金2.1亿元。

  ——基础建设成效显著。紧紧抓住国家扩大内需的机遇,采取积极向上争取项目,多元融通资金,强化包保责任制等措施,加快了基础设施建设步伐。全年完成投资18亿元,比上年增长63.6%。城区道路完成了郭尔罗斯大路、沿江路、乌兰大街、康宁街、建设街等13条街路新建、改造、延伸和26条巷路硬化建设工程;市政工程完成了江南供水管网和水厂建设、140道口拓宽、集中供热、排水和绿化等14项建设工程;完成了50万平方米经济适用住房建设和邮政综合计算机网等4项电信邮政工程建设任务。城市基础设施建设动迁量、工程量和资金投入是建市以来最多的一年。公路建设完成总里程690公里,总投资6.2亿元。完成了省道科铁线乾安至拐脖店、市交警队至三岔河和长太线二级路改建及436公里县、乡、村级公路建设工程任务;长余高速公路、江桥路公铁立交桥、市客运中心站、三岔河货运中心站等工程已开工建设;国道珲乌线一级路、明沈—珲乌—科铁松原绕城公路、国道明沈线松原至肇源松花江大桥等重点工程的前期准备工作进展顺利。全年二级以上公路建设完成工作量占全省的三分之一。加大了城市综合管理力度,交通秩序、环境质量和文明程度有所改善和提高。

  ——科技、教育等各项社会事业全面发展。加大科技工作力度,全年推广各类科技成果100项,实施市以上“星火、火炬、攻关”项目30项,加强各类科技示范区和实验基地建设,完成了科技市场一期工程建设,成功地承办了全省科技现场会和首届新成果、新产品、新技术交易会。教育事业不断发展,全面推进素质教育,实施标准化办学工程,中小学内部管理体制改革试点有较大进展,调整了部分农村小学布局,初等职业教育、成人教育水平和教师队伍整体素质不断提高。文化事业进一步繁荣,成功地举办了首届文化艺术节,历史剧《通问使臣》获吉林省国庆50周年舞台艺术展演优秀剧目第一名,农村电影工作受到国家广电总局的表彰奖励。加强文化市场的管理和整顿,“扫黄打非”取得新成效。体育事业蓬勃发展,在全省青少年运动会中获金牌26枚,为上级输送优秀体育人才32名。医疗卫生改革不断深入,医疗水平进一步提高,爱国卫生和防疫防病工作取得明显成效,实现了大灾之后无大疫的目标。开展了生殖保健服务工作,计划生育基础建设和重点人口管理得到加强,有效控制了人口增长,计划生育率达到95.6%,人口出生率控制在8.4%以内。加大广播电视事业投入,提高了节目制作和播出质量,市电视台节目实现了覆盖四县一区的目标。新闻出版、土地、矿产管理、地震监测、外事、侨务、档案、气象、残联、妇女儿童、老龄、人防、红十字会、无线电管理等项工作也都取得了比较好的成绩。

  ——精神文明和民主法制建设进一步加强。以迎接建国五十周年和澳门回归为主题,广泛深入地开展了爱国主义、集体主义和社会主义教育,举办了建市以来全市经济和各项社会事业成果展览,激发了全市人民热爱松原、建设松原的热情。深入开展创建文明城市、文明村镇等活动,公民素质和城乡文明程度不断提高。“双拥”工作深入开展,全民国防观念进一步增强,我市去年又被评为全省“双拥”模范城。民兵预备役工作进一步加强,廉政建设和反腐败斗争继续深入,落实党风廉政建设责任制,广泛深入开展行风整顿和专项治理,查处了一批违法违纪案件,惩治了一批腐败分子。认真执行市人民代表大会及其常委会的决议,加强了同政协及各民主党派的协商,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案,全年共办理人大代表建议55件,政协委员提案98件,办复率均达到100%。积极推进依法治市,认真实施《松原市人大常委会关于在全市国家机关建立和实行执法责任制的决定》,制定了行政执法配套规章,加强了行政执法,促进了行政行为的规范。深入开展“三五”普法教育和法律服务年活动,全民的法律意识不断增强。在乡(镇)以上政府普遍实行了政务公开,提高了政务工作的透明度。行政监察、审计、统计和经济监督工作进一步加强。旗帜鲜明地同“法轮功”邪教组织进行斗争,取得了与“法轮功”斗争的决定性胜利。强化宗教事务的管理,依法取缔了非法寺庙慈航寺,对民间组织进行了规范和整顿。社会治安综合治理得到加强,严厉打击各种刑事和经济犯罪,社会治安秩序有所好转。全面落实党的民族政策,民族地区的经济和各项社会事业都有新发展。市政府领导班子认真开展“三讲”教育,深入查摆在党性党风方面存在的问题,全面制定和落实了整改措施。

  ——人民群众生产生活中的困难和问题得到有效解决。再就业工程取得新进展,全市建立再就业服务中心(站)115个,筹措再就业资金3542万元,进入再就业服务中心的下岗职工全部领取了基本生活费。通过各种渠道分流安置下岗职工1万余人,再就业率达到54%,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障制度改革稳步推进,养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大,形成了国有、集体、非公有制企业和机关事业单位等养老保险体系,离退休职工养老金做到了按时足额发放。全市建制镇都建立了居民最低生活保障制度,3327人享受到最低生活保障。从解决实际问题出发,改进和加强信访工作,解决了一大批信访工作中的老大难问题。加强市长公开电话工作,群众反映的一些热点、难点问题得到及时解决。注重城市解困和农村扶贫工作,贫困群众的生产生活得到安排。

  各位代表,过去一年的政府工作,得到了社会各界的大力支持和帮助,全市改革开放、经济建设和各项事业所取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督和各民主党派、人民团体大力支持的结果,是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是中省直企事业、驻松部队、武警官兵热情帮助的结果。在此,我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进中还存在着一些不容忽视的问题。主要是农业结构不优,总体效益不高,由于受灾减产,农民收入有所下降,粮食收、储、销和补贴的压力很大;工业经济运行中长期积累的深层次矛盾比较突出,企业管理水平不高,技术创新能力不强,市场竞争能力差,一些企业生产经营比较困难,处于停产半停产状态;非公有制经济总量小,发展速度不快,占国内生产总值比重偏低;市场体系建设滞后,商贸流通不够活跃;经济发展软环境还不够宽松;下岗职工就业压力大,城镇低收入职工生活比较困难;经济社会生活中不安定因素还比较多,维护社会稳定的任务仍然很重;一些公职人员存在官僚主义和消极腐败现象,廉政建设还需进一步加强。对这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

  二、2000年主要工作任务

  今年是世纪交替之年,也是“九五”计划最后一年,做好本年度工作,对于承前启后、继往开来至关重要。当前,世界范围内正在进行新一轮经济结构调整,全球经济一体化步伐明显加快,跨国公司影响力日益增大,科技进步日新月异。国内经济克服亚洲金融危机的影响,呈现了良好的发展势头。随着我省科教兴省、开放带动、县域突破三大战略的实施和经济结构调整,县域经济开始活跃,地区之间发展竞争更加激烈。我市也面临着不少新情况和新问题,今年我省实行市管县的财政管理体制,吉林石油集团和前郭炼油厂实行主业和非主业分离,国家税收政策和粮食价格作了较大调整,这些既给我们的工作带来了新的机遇,也给今年的经济工作造成很大压力。面对这些新情况和新问题,我们必须审时度势,把握机遇,迎难而上,加快发展。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻省委七届三次全会和市委二届三次全会精神,以建设经济强市为目标,以扩大总量、优化结构、提高经济运行质量为重点,进一步解放思想,深化改革,全面实施科教兴市、开放带动、县域突破三大战略,突出抓好工业,加快发展效益农业,大力发展第三产业和非公有制经济,进一步加快基础设施建设,加强精神文明和民主法制建设,切实安排好人民生活,维护社会稳定,促进全市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。主要预定目标是:国内生产总值比上年增长8%,全社会固定资产投资比上年增长5%,财政收入按可比口径比上年增长6.5%,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增长10.5%和3.9%。

  为实现上述目标,我们要集中精力抓好以下几项工作:

  (一)以国有企业改革和新项目开发为重点

  加快发展工业经济按照建设石油化工城的目标,继续把工业摆在全市经济工作的首位,作为重中之重来抓。紧紧围绕盘活存量,扩大总量,提高质量三项基本任务,抓大放小,改旧上新,实行资本运营,促进工业经济快速发展。

  继续加大改革力度,搞活现有企业。对尚未改制的企业,坚持“三制”并改的原则,因企施策,大胆试验,适合什么形式就搞什么形式;对已经改制但国有股份过高和国有独资的企业,实行投资主体多元化的重新改组;对所有改制企业,逐户研究存在的问题,有针对性地加以规范,完善企业法人治理结构,形成有效的运行机制。要按照上级要求,认真落实国有企业改革与脱困责任制。“脱困”标准是达到“四不欠、一不亏”,即对国家不欠税、对社会不欠保险金、对职工不欠工资、对企业不欠折旧费和不亏损。“改革”标准是达到“五个到位”,即出资人到位、多元投资主体到位、规范的法人治理结构到位、企业三项制度改革到位、建立新的核算体系到位。大力发展股份制企业,采取多种形式培育上市公司,在资本运营上有新的突破。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,建立健全国有资产管理、监督、运营体系。要用好用足中央关于扶持中小企业发展的各项政策,积极组建贷款担保机构,扶持中小企业特别是有优势的企业向“专、特、精、新”方向发展。全市重点扶持一批中小企业,逐步培育成“小型巨人”。积极支持吉林石油集团、前郭炼油厂搞好资产重组,全力为他们提供服务。

  加快重点项目开发建设,增强工业发展后劲。大力扶持已建成投产的4万吨聚丙烯、万吨柠檬酸等重点项目的发展,促其达产达效;积极推进30万吨玉米深加工项目建设,促其尽早建成投产;加快其它在建重点项目建设步伐,确保按期建成投产。继续抓好新项目开发建设,今年重点抓好已列入计划的23个新项目建设,完成投资10亿元。围绕石油化工、粮食深加工、畜产品加工三大支柱产业和高新技术产业,开发储备一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的重点大项目。鼓励和引导地方企业抓住吉林石油集团、前郭炼油厂资产重组的机遇,主动与中省直企业搞好联合,开发配套项目。在项目建设上,进一步转换思路,用市场化的办法,搞好项目与资本、技术的对接,多元化引进资金,努力抢占规模、机制、科技和品牌制高点。

  加大技术改造和新产品开发力度,增强企业自我发展能力。鼓励和引导企业跟踪行业技术发展前沿,引进、消化、吸收国内外先进技术,进行自主开发和技术创新。今年,重点抓好乾安亚麻厂短麻生产线改造、市水泥制品厂铝塑复合管生产线、长山化肥厂第二条10万吨复合肥生产线等一批重点技改项目,完成技改投资2亿元。加快实施“名牌”战略,大力开发拳头产品、高新技术产品、名优产品和出口创汇产品,全市开发新产品达到40种。

  抓好企业经营管理者队伍建设,加强和改善企业管理。进一步建立对企业经营管理者选拔、管理、考核、监督、培养、激励和约束机制,按照公开、平等、竞争、择优的原则,不拘一格选拔企业经营管理人才。实行企业经营管理者业绩考核制度和决策失误追究制度,有条件的企业实行经营管理者年薪制。尊重职工主人翁地位,强化企业民主管理。广泛开展学邯钢、许继、亚星和傅万才活动,加强财务、成本、市场营销管理和企业各项基础工作,堵塞漏洞、降低成本、提高市场开拓能力。搞好企业经营活动的审计和监督,坚持制止和严肃查处违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。

  (二)全面实施县城突破战略,大力调整农村经济结构

  要把实施县域突破战略,切实提高农业和农村经济的素质和效益,增加农民收入,作为我市农业和农村经济发展的中心任务。紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农产品质量,加大科技投入,改善农业生产条件,搞好产业化经营,加强社会化服务体系建设,加快发展县域工业和小城镇建设步伐,实现农村经济快速、协调发展。

  以市场需求为导向,积极调整种植业结构。继续适度调减普通玉米等低效滞销作物种植面积,稳定水稻面积,增加大豆、小麦、杂粮杂豆和高效经济作物种植面积,着重发展优质水稻、大豆和专用玉米,积极发展饲料作物,逐步建立“粮、经、饲”三元种植结构。大力发展“订单农业”,扩大品种和范围,使名优特新品种形成规模。以“莲花大米”、“民乐小米”、“三青山粉条”、“四粒红花生”、无公害蔬菜等绿色食品和名优特新产品为重点,逐步把我市建成具有较高知名度和辐射能力的绿色农产品生产销售基地。大力培育和推广各类发展效益农业的典型,带动全市效益农业发展。加大农业科技投入,全面实施种子工程,引进、开发和推广名优特新品种,大力普及各项农业新技术,加强各类农业科技示范园区建设,提高农业产出效益。畜牧业要根据市场需求变化,调整优化畜群结构和品种结构,搞好布局分工,发展规模经营,扩大总量,降低成本,提高市场占有率。

  依托资源优势,大力发展县域工业。县域工业要调整产业方向,在农业资源转化和深加工方面寻求新的生存发展空间,面向国际国内两个市场,充分利用国内外资本、技术、人才,重点发展农畜产品加工业。要继续搞好现有龙头企业建设。5000万只肉鸡、50万只肉羊、500万只肉鹅和5万头肉牛项目要加快建设步伐,完成年度建设任务。要规划和启动一批规模大、科技含量高、带动面广的新项目。同时,积极发展小食品、服装、小日用品等制造业,以小产品制造业为突破口,走小产品,多群众,大市场的路子。继续抓好农业产业化十大种养基地建设,促进龙头企业的发展,提高农业产业化经营水平。要根据市场变化,切实抓好乡镇企业结构调整和机制创新,改变布局分散、结构趋同的状况,向高科技、大规模、外向型、集约化方向发展。

  加强农村社会化服务体系建设,提高农村经济市场化程度。发展壮大集体经济,强化集体经济组织作用。大力发展新型合作组织和各类民间中介服务组织。重点抓好科技推广、市场信息、生产供应、农产品销售、融资等服务体系建设。通过各类服务组织把市场和农民的生产经营连接起来,靠市场机制和农民的主体作用,调整农业结构,发展效益农业。

  加快小城镇建设步伐。小城镇建设要科学规划、合理布局,多渠道筹措资金,加快基础设施建设,增强辐射和带动功能。制定和完善鼓励小城镇发展的各项政策,深化小城镇管理体制、财政体制、户籍制度和土地流转制度的改革。充分发挥民间投资作用,探索通过市场机制发展小城镇的路子。规划和发展一批农产品集贸市场和小城镇集散型批发市场。引导乡镇企业、民营企业向小城镇集中,实行连片开发,扩大小城镇规模,吸引更多的人进入小城镇发展二、三产业,促进小城镇快速发展。继续抓好村镇规划、建设和管理。

  加强以水利为重点的农业基础设施建设,不断改善生产条件。继续加大对农业基础设施建设投入,着力抓好打井工程和灌溉配套工程建设,扩大旱涝保收、稳产高产面积。充分利用现有水源,广泛推广多种形式的节水灌溉技术,加快发展节水农业。切实加强江河堤防加固和城市防洪工程建设,提高防洪能力。积极稳妥地搞好小型水利工程产权制度改革,鼓励集体、农户以各种形式建设和经营小型水利设施。充分利用现有水源,大力发展水产养殖业。

  进一步深化农村改革,减轻农民负担。认真贯彻粮改三项政策,深化粮食购销企业改革,努力开拓市场,搞活粮食经济。认真解决乡镇机构臃肿和村级享受补贴人员过多等问题。切实抓好村务公开制度的落实,搞好农村财务审计,加大农民负担检查力度,坚决把不合理负担减下来。

  (三)大力发展第三产业和非公有制经济,加快培育壮大新的经济增长点

  发展第三产业和非公有制经济,是调整和优化我市经济结构,开发新的生产、服务和消费领域的战略要求的和致富途径,是最具活力的经济增长点,要创造条件,加快发展。

  发展第三产业要在巩固提高交通运输、邮电通信等基础行业的同时,重点发展新兴行业,拉动经济增长。充分利用“三江一河一湖”等得天独厚的旅游资源,加快开发旅游业。把开发旅游业作为优先发展的重点产业,认真组织实施,力争用3-5年时间,使旅游业形成一定规模。今年,组织力量对全市旅游资源进行全面普查,制定全市发展总体规划。把城区沿江两岸、哈达山、江心岛、森林公园、三江口、查干湖等旅游景区作为开发重点,优先发展。城区沿江两岸的旅游开发要加快建设步伐,其他有条件的景区也要确定出开发建设项目,适时启动建设。按照谁投资、谁所有、谁受益的原则,广泛吸纳域内外资金,实行联合开发、开放开发、多元开发、梯次推进、滚动发展。积极发展房地产、信息咨询、社区服务等新兴产业。多元融通资金,加大房地产开发力度,对经济适用住房取消固定资产投资方向调节税,降低基础设施建设配套费,坚决取缔各种不合理收费,降低成本和销售价格,推行个人住房抵押贷款,引导城市住房形成新的消费热点,尽快解决中低收入家庭住房问题。

  加强小区物业管理,强化售后服务,推进物业管理市场化进程。加快发展信息服务业,重点发展集政务信息、商务信息、公众信息于一体的信息网络。进一步提高商饮服务业的档次和质量,继续发展现代购物中心、超级市场、连锁店,着力发展集购物、餐饮、娱乐为一体的综合服务业,满足人们日益增长的物质文化生活需要。鼓励和支持各种类型的家庭服务公司和社区服务业的发展。培育和发展市场体系,重点培育和发展粮油、蔬菜、果品、水产品、畜禽产品、旧物、建材、装饰装潢材料等专业批发市场。培育和规范证券、人才、技术、劳动力等生产要素市场。充分利用我市劳动力资源丰富的优势,采取多种形式,广开各种渠道,搞好劳务输出。切实加强酒类专卖等市场管理,规范经营行为,确保有序运行。广泛开展打假活动,坚决维护消费者权益。

  发展非公有制经济要进一步放宽政策,优化环境,改善结构,扩大总量。要拓宽思路,广开门路,多种渠道发展非公有制经济,在国有经济布局调整和企业改制中,就地转制一批;推进科技体制改革,鼓励科技人员领办一批;借助发达省份民营资本向中西部转移的机遇,引进一批;支持机关分流人员和企业下岗职工自办一批;建立个体私营经济园区,新上一批;在实施县域突破中,围绕农业产业化经营,引导广大农民创办一批。加强对个体私营经济引导,鼓励他们向工业领域、科技领域、农业领域延伸,发展生产型、科技型、外向型、集约型企业;引导他们积极调整产品结构,加快技术进步,提高自身素质。帮助个体、私营企业拓宽融资渠道,积极创办个体私营企业贷款担保公司,扶持一批个体私营大户的发展。在全市开展评选先进民营企业、个体工商户和民营企业家活动,选树一批典型,大力宣传,营造发展非公有制经济的良好氛围。

  (四)建立和完善市管县财政管理体制,切实加强财政金融工作

  认真研究实行市管县财政管理体制后出现的新情况和新问题,妥善处理市与县的利益关系,充分发挥市对县的财政管理职能,切实保证新体制的顺利实施。进一步发挥财政的调节作用,努力培植地方财源。运用积极的财政政策,扶持企业进行技术改造和新产品开发,努力涵养原有税源;利用财政资金的聚集效应,吸引外资、社会资金、信贷资金上新项目,开辟新的财源。进一步加大组织财政收入工作力度,落实征收管理责任制,充分挖掘增收潜力。对各种收费进行全面清理,对事业性收费、服务性收费、租赁收入要坚决依法纳税。扩大“以票控税”覆盖面,对商业、饮食服务、娱乐等行业全面实行“以票控税”办法,并对各项地方税收实行严格的源泉控制,力争地方税收有较大幅度增长。切实抓好土地出让金、罚没收入和行政性收费收入的征管,把漏缴、截留、坐支的收入全部清缴入库。严格依法治税,严厉打击偷税、逃税、抗税等违法行为。强化支出管理,按照保工资、保稳定、保重点项目建设的原则,优化支出结构,提高支出效益。改革取暖费、公费医疗和招待费、会议费开支办法。继续完善政府采购制度,扩大采购范围。加强审计监督,做好对重点建设项目、各种专项资金、国有企事业单位等审计工作,严肃财经纪律,规范财经秩序。支持金融机构优化信贷结构,压缩不良贷款,防范和化解金融风险。金融部门要改进服务,积极吸储,增加信贷资金来源,对符合产业政策、具有还贷能力的基础设施建设项目和企业给予重点扶持,支持地方经济发展。

  (五)突出抓好软环境建设,大力推进招商引资

  经济发展软环境建设,对加快发展经济起着至关重要的作用,必须下决心彻底整治。要集中对政府规章和各部门管理规定、办法等进行清理,进一步放宽限制。围绕群众反映强烈的审批、收费、处罚等方面问题,进行全面清理。以“三个有利于”为标准,对不适应改革要求和不利于经济发展的不合理规定,依照法定程序,该修改的修改,该废止的废止。抓好各项政策的落实。对鼓励和支持国有企业改革与发展、对外开放、县域突破、招商引资、发展非公有制经济等方面的政令、政策、重大部署等落实情况进行全面检查,凡是没有落实的,要查找原因,认真整改,切实解决“中梗阻”问题。要加强制度建设,研究制定政府集中审批办事制度,进一步健全“一站式”、“一条龙”服务制度,全面落实“两证一卡”收费制度。实行责任追究制度,哪个地方和部门发生问题,不仅要追究当事人责任,还要追究主管领导和主要领导的责任。加大查处力度,对有法不依、有令不行、有禁不止、滥用权力、吃拿卡要、推诿扯皮等严重影响全市改革和经济发展的典型案件,公开曝光,严肃处理。

  大力推进招商引资。充分利用各种有效形式,广泛宣传松原的资源、区位、产业和政策等方面的优势,提高松原的知名度。切实搞好项目招商,优选一批大的精品项目,广泛对外招商引资。认真抓好赴“两省一市”经贸交流活动签约项目的跟踪衔接工作,提高签约项目的履约率。进一步改进招商引资方式,注重经常性与专题性、走出去与请进来、媒体发布信息与网上招商相结合,积极探索项目营运或收益权转让等新的引资方式。拓展招商领域,积极开展金融、外贸、旅游、电信等领域的招商引资工作。充分发挥企业的主体作用,在产权招商、“攀高结贵”上有所突破。通过各种渠道选拔、培养和引进一批高素质的经济、技术、管理人才,建立完善激励机制,敢于高薪重奖,用政策调动能人的积极性。继续抓好松原经济技术开发区建设,完善开放功能,把封闭式管理政策落实到位,加强基础设施建设,抓好招商引资项目的落实。抓住我国加入世贸组织的有利时机,积极调整出口商品结构,以优势产品开拓国际国内两个市场,扩大对外贸易。

  (六)加大基础设施建设力度,加快中心城市建设和改造步伐

  按照建设现代化中等城市的目标,围绕城市和交通重点工程建设,继续多渠道筹措资金,加快基础设施建设步伐。今年,基础设施建设计划投资25.5亿元,年内完成投资18.6亿元。公路交通建设完成总里程1199公里。其中,国省干线公路177公里,县、乡、村公路1022公里,全市实现乡乡镇镇通油路,部分县实现村村晴雨通车。交通重点工程要完成江桥路公铁立交桥、市客运中心站、三岔河货运中心站和珲乌线松原至长春一级路路基、桥涵建设工程;加快国道明沈线松原至肇源松花江大桥前期准备工作,促进早日开工建设;继续做好绕城高速公路和城区第二松花江大桥等项目的前期准备工作。继续加大城区基础设施建设力度,保证城市面貌每年都有较大变化。今年要在实施城市总体建设目标计划中,加大对江北基础设施建设的投入,重点抓好松花江沿岸开发建设和主街路路网建设。要切实抓好巷路改造、江南供排水和江北自来水管网及二次供水水箱改造、江南污水处理厂年度建设工程、城区绿化、数字移动通信基站、60万平方米经济适用住房、集中供热改造和巴特尔广场地下人防工程等工程建设。切实加强项目管理,严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和工程质量终身负责制。进一步完善政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系,确保工程质量。

  坚持建管并重的原则,进一步加强城市管理。改革基础设施建设投资体制,推进基础设施经营产业化,实行投资主体多元化、运营方式企业化。继续推进住房制度改革。搞好城市总体规划修编和分区、小区规划编制工作。深入开展“学习张家港、创建文明城”活动,切实加强城市综合整治,使城市交通秩序、环境卫生、文明程度有明显改善和提高。

  (七)坚持可持续发展战略,切实搞好生态环境建设

  以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的精神,高度重视和认真搞好生态环境建设。按照《松原市生态环境综合整治20年规划》要求,今年要抓住生态环境面临的突出矛盾和问题,进行综合治理。抓好造林绿化工程建设。加快江河流域水土保持林、草原防护林、经济林和风景林建设,继续抓好百万亩商品经济林基地建设。抓好草原保护和建设。严格控制毁草开荒,大力开展草场改良,增加植被,扩大草原载畜量,逐步解决草原退化、沙化、碱化问题。坚决保护和利用好“三江一河一湖”及地下水资源。搞好沿江河流域的水患治理和有效利用,建立沿江河生态农业区;对地下水要合理开发利用,防止浪费。严格控制水污染,加大对污染源的治理力度,重点加强工业“三废”和生活污染的治理,特别是要坚决抓好松花江污染源治理,年底前工业污水要全部实现达标排放。依法保护和合理开发利用土地、矿产等自然资源。加强对耕地的保护和管理,严格土地用途管制制度,保持耕地总量动态平衡。加大土地使用制度改革;逐步扩大土地有偿使用范围。引导农民科学合理施用化肥,增施农家肥,推广有机肥和生物肥,提高土壤有机质含量。切实加强矿产资源管理,做到合理开发。依靠科技治理生态环境。把改造盐碱地、治理风沙和水土流失等作为主要课题进行攻关,推进生态环境建设。要抓住建设生态省的机遇,加快生态县(区)建设步伐,带动全市生态环境建设健康发展。

  (八)加快推进科教兴市,切实加强精神文明建设,全面实施科教兴市战略

  加速科技与经济的结合,推进技术创新。认真抓好科技立项、科技攻关,重点抓好生物质气化、液态地膜等35个科技项目建设。搞好科技示范园区、高新技术园区、科技实验基地、星火标志工程建设,全年推广水滴灌等120项科技成果。完善科技市场服务功能,提高科技成果转化率。鼓励能人领办创办民营科技企业,推进企业与科研单位、大专院校联合,加快发展中小科技企业。进一步加大科技投入,确保科技三项费用稳步增长。教育工作要进一步巩固提高“两基”成果,全面推进素质教育和标准化办学,搞好中小学内部管理体制改革,继续调整农村小学布局,抓好中小学教师继续教育,全面提高教育质量。切实加大对基础教育的投入,不断改善办学条件。鼓励和支持发展非义务教育阶段的民办教育,改革和发展职业教育,促进教育与经济建设相结合。文化工作要进一步提高专业艺术创作和演出水平,加强文化基础设施建设,丰富广大群众的业余文化生活,用社会主义思想占领文化阵地。加强文化市场的管理和整顿,深入开展“扫黄打非”斗争,净化文化市场。卫生工作要继续深化城镇医疗卫生机构和乡(镇)卫生院管理体制改革,大力发展社区医疗卫生服务,进一步提高医疗卫生水平和服务质量。深入开展爱国卫生运动,加强防病防疫工作。加快发展广播电视事业,积极创造条件实现标准化办台,提高节目制作和播出质量。计划生育工作要继续坚持“三为主”,搞好“三结合”,加大基层网络建设、生殖保健、后进转化和综合治理工作力度,人口出生率控制在12.5%以内,计划生育率达到93%以上。认真做好第五次人口普查工作。体育工作要全面实施《全民健身计划纲要》,广泛开展群众性的体育活动,加强竞技体育训练,培养优秀体育人才。积极探索加快体育社会化、产业化发展的新路子。继续做好气象、人防、地震监测、技术监督、外事、侨务、档案、无线电管理、红十字会、妇女儿童、老龄、残联等工作。

  不断加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,搞好对先进典型的宣传,在全社会形成学先进、讲正气、比奉献的良好风气。继续开展创建文明小区、文明街道、文明行业、文明机关、文明村镇活动,不断提高人民群众的精神生活质量。抓好科学普及,反对封建迷信,广泛倡导文明健康、崇尚科学的社会风尚,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。深入开展“双拥”和军民共建活动,继续搞好国防教育,加强民兵预备役质量建设,强化国防后备力量建设,巩固军政、军民团结。

  (九)加强民主与法制建设,提高依法治市水平

  各级政府和政府各部门要认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定,坚持定期向人大、政协报告、通报、协商工作制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立政府工作咨询制度,广泛听取群众的意见和建议,提高政府决策的民主化、科学化水平。进一步完善村民自治制度、职工代表大会制度,重视居民委员会工作,支持基层群众行使民主权利。坚持“依法治市”,深入开展普法教育,加大法制宣传力度,不断增强全民的法律意识和国家公务员的法制观念。完善政府规章、规定和办法,强化对行政执法的有效监督,建立行政执法责任制、评议考核制和错案追究制,促进公正执法。坚持有法必依、执法必严、违法必究,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强行政复议和应诉工作,维护国家、公民利益和公共经济秩序,促进改革开放和经济发展。

  (十)切实安排好群众生活,努力维护社会稳定

  要把提高人民生活水平作为政府一切工作的出发点和落脚点,把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上,真心实意地为人民群众办好事、办实事。认真做好下岗职工再就业和社会保障工作。多渠道开辟就业门路,促进下岗职工再就业。充分发挥再就业服务中心的作用,搞好下岗职工的技能培训,提高转岗就业率。大力发展职业介绍机构,为下岗职工再就业提供政策、信息服务。积极筹措再就业资金和社保资金,保证城市“三条保障线”和提高离退休人员养老金政策的落实。进一步完善养老保险、失业保险和医疗保险制度,依法做好提高收缴率和扩大征缴面工作,提高保付能力。切实抓好农村扶贫工作。多渠道增加资金、物资、科技和项目的扶贫投入,努力改变贫困地区生产条件,培育新的生产项目和收入增长点,帮助贫困村和贫困户尽快脱贫致富。要采取有效措施,增加人民群众收入,引导农民转变经营观念,开辟新的生产领域,多渠道增加收入。城镇要特别关注失业和待业等无收入来源群体,拿出更多的精力研究项目开发,适当发展劳动密集型项目,增加就业,提高城市居民的收入水平。认真解决与人民群众生产生活密切相关的热点问题,高度重视和突出解决好广大群众就业、就医、住房、吃水、行路等方方面面的实际困难和问题,不断改善人民群众的生活条件。继续坚持领导干部联系特困群众制度,开展经常性的送温暖活动和扶残助残活动。

  积极化解各类社会矛盾,维护社会稳定。认真贯彻“打防结合,预防为主”的方针,加强社会治安综合治理,搞好以群防群治为重点的治安防控工程建设,深入开展严打专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和带有黑社会性质的犯罪团伙及流氓势力,扫除“黄、赌、毒”和封建迷信活动。要把同“法轮功”邪教组织的斗争作为一项长期的政治任务,坚持不懈地抓好。加强对各种宗教场所和民间组织的管理。认真负责地做好信访工作,继续坚持信访工作目标责任制,实行分级负责、归口办理,有效解决人民群众在社会经济生活中遇到的困难和问题。加强隐蔽战线斗争,严防敌对势力的渗透和破坏,维护国家安全。继续抓好交通安全、消防安全和生产安全,保障人民生命财产不受损失。认真贯彻党的民族政策,大力支持少数民族地区的经济发展,进一步增进民族团结。

  在做好上述工作的同时,我们要紧紧把握未来发展趋势,积极谋划新世纪的发展蓝图,抓紧编制我市“十五”发展计划。

  三、进一步改进和加强政府工作

  今年改革、发展和稳定的任务很重,要全面完成各项工作任务,履行党和人民赋予的职责,必须加强政府自身建设,切实提高公务员队伍的整体素质,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

  (一)进一步解放思想,创造性地开展工作。当前,制约经济发展的矛盾和问题很多,只有打破传统的思维方式和方法,用市场经济的思路、改革的办法才能从根本上解决问题。各级政府领导干部和全体公务员,要切实加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策的学习,提高政治理论素质。把学习政治理论和专业知识结合起来,努力学习现代经济、科技、金融、法律和文化知识,适应市场经济发展的需要。要按照“三个有利于”标准,清除影响改革开放和经济发展的各种思想障碍,树立进取意识、创新意识、赶超意识,对改革的难关、发展的难题、工作的难点,主动出击、敢闯敢试,不唯书、不唯上,勇于承担风险,创造性地工作,不断开创各项工作的新局面。

  (二)转变职能,建立适应市场经济发展的高效运行机制。根据省委、省政府的部署,按照“精简、统一、效能”的原则,搞好政府机构改革,建立与发展市场经济相适应的管理体制。各级政府要进一步转变管理经济的职能和方式,认真解决职责不清、运转不灵、管理脱节、效率不高的问题,对经济和社会发展实行更切合实际的指导,更有效的宏观调控,更有力的法制管理,更灵敏的信息反馈,更周密的组织运筹。按照政府培育市场,市场引导企业,企业发展生产力的思路,政府重点管好那些市场不能发挥调节作用和企业需要服务的事情,主要是搞好宏观调控、经济决策、规划和政策引导、整顿经济秩序、社会管理和公共服务等。政府管理经济要逐步实现市场化、法制化、规范化,建立起适应市场经济发展的运行机制,增强驾驭市场经济的能力。

  (三)加大措施,切实搞好政务公开。认真贯彻“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针,全面实行政务公开,提高工作透明度。除法律、法规和纪律规定必须保密的内容外,凡与行政管理有关的事,都应向社会公开,自觉接受群众监督。建立健全实行政务公开责任制,并实行责任追究制度。加强对政务公开工作的督促检查,特别是对重点行业、重点部门、重点部位实行重点督促检查,推动政务公开工作落到实处。继续做好市长公开电话工作,建立健全接办、督办和反馈制度,直接倾听群众呼声,促进政府工作。

  (四)改进作风,真抓实干。政府工作人员要时刻铭记党和人民的重托,恪尽职守,敢于负责,脚踏实地把工作做好,把事业搞上去。要有强烈的事业心和责任感,不满足现状,坚持高标准、严要求,自我加压,自我鞭策,以良好的精神状态克服困难,完成各项工作任务。在政府机关中,大力倡导勤奋务实、埋头苦干的作风;讲求效率、争创一流的作风;深入实际、服务基层的作风;严于律己、处处带头的作风。提高行政效率,保证政令畅通。要力戒官僚主义,防止形式主义,反对虚报浮夸,下决心压缩会议,精减文件,不搞不必要的应酬活动,腾出更多的时间,深入基层调查研究,了解和掌握下情,扎扎实实地为老百姓多办好事、实事。

  (五)加强廉政建设,深入开展反腐败斗争。高标准、高质量地搞好政府各部门的“三讲”教育工作。深入贯彻《廉政准则》和中央制止奢侈浪费行为的“八条规定”,认真落实党风廉政建设责任制。切实加强领导干部廉洁自律工作,各级领导干部要自觉做到自重、自省、自警、自励,严格要求自己,干净干事,管好亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。继续加大查处违法违纪案件工作力度,切实加强对群众反映强烈问题的专项治理,坚决纠正部门和行业不正之风。各级政府要加强对权力运用的制约和监督,健全制度,从源头上预防和治理腐败。

  各位代表,在迈入新世纪的时刻,我们面临着光荣而艰巨的任务。让我们在省委、省政府和市委的领导下,依靠全市各族人民的智慧和力量,进一步解放思想,团结拼搏,抓住机遇,开拓进取,全面完成今年的各项工作任务,为实现松原新世纪的宏伟目标而努力奋斗!

  (责任编辑:郭佳)
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