1993年政府工作报告 - 松原市人民政府
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1993年政府工作报告

来源:         时间:2014-07-08 14:07        【 字体:  

  政府工作报告

  ——1994年3月4日在松原市第一届人民代表大会第二次会议上

  市 长   李 述

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。

  一、一九九三年工作回顾

  一九九三年是本届政府任期的第一年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,认真贯彻党的十四大精神,坚持以经济建设为中心,加大改革力度,扩大对外开放,团结奋斗,艰苦创业,克服各种困难,胜利地完成了市一届人大一次会议确定的各项任务。全市经济发展形势是近年来最好的一年,城市基础设施建设是历史上最快的一年,各项社会事业取得的成果是令人鼓舞的一年。

  (一)经济快速发展,综合经济实力增强

  我们虽然是新建市,但省考核的经济上台阶主要指标,在各市州的位次普遍靠前。全市国民生产总值达到43.7亿元,比上年增长17.7%,增长速度居全省第二位。地方工业产值和第三产业增加值的增长速度居全省第一位。

  农业全面丰收,粮食生产创历史最高水平。全市农村经济总收入达到30.5亿元,比上年增长12.5%。农村人均收入达到944元,比上年增长19.4%,粮食总产量达到400万吨,比上年增长12.4%,创历史最高水平。林、牧、渔业全面发展。全年造林25.5万亩,牧业产值和水产品产量分别比上年增长13.9%和46.7%。农田基本建设任务按计划完成,综合工程量达1756万立方米,投入建设资金2188万元。乡镇企业超常规发展。全年完成新建和技改项目749项,总投资1.7亿元;乡镇企业总产值达到18.5亿元,比上年增长53.3%;实现税金和利润分别比上年增长30.8%和35.3%。

  工业发展步伐加快,速度与效益同步增长。全市完成工业总产值35.2亿元,比上年增长10.6%;实现销收入45.9亿元,比上年增长34.6%;实现利税5.6亿元,比上年增长3倍。全部独立核算工业企业资金利税率达到6.74%。年初确定的“53111”工程任务超额完成,开发新产品52种,新上短平快项目42个,10户骨干企业总体改造规划编制工作全部完成,10个拳头产品初步形成,10个招商引资新项目均已落实。对全市50户工业企业进行了调查,编制了《1993-1997年工业经济发展规划》、《1993-1997年技术改造和新产品开发规划》等3个规划。积极开展后备项目的考察论证工作,30万吨玉米深加工、20万千瓦松原热电厂等6个大项目前期准备工作进展顺利。扭亏工作成效显著,亏损企业比上年减少6户,亏损额比上年减少554万元。

  各类市场迅速发展,商贸流通活跃。全市新建具有一定规模的生活资料、生产资料和生产要素市场35处,总面积10.5万平方米,总投资1.02亿元。

  全市城乡集市贸易成交额达到3.5亿元,比上年增长12.9%;社会商品零售总额实现24.5亿元,比上年增长18%。

  金融、财税工作进一步加强。全年增加各项贷款9.4亿元,比上年增长16%。完成各种税收3.26亿元,比上年增长11.7%。增收节支效果明显,保证了各项工作正常运转。

  (二)产权制度改革取得新突破,改革层次不断深化

  认真贯彻实施《条例》,企业14项自主权逐步得到落实。产权制度改革步伐加快。全市改建、新建各类股份制企业252户,出售各类小型工商企业116户,实行公有民营的国合商业、交通运输企业198户,实行租赁经营的企业14户,关闭21户,破产4户。综合配套改革逐步加强。建立了市本级国有资产管理体系,健全了律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所等中介组织。社会保障体系进一步完善,保障功能不断强化。已有99.5%的国有企业参加待业保险和养老保险,48.2%的集体企业参加了职工待业保险。

  (三)开发开放小区起步较快,外向型经济有新的发展

  按照以市区为中心,三岔河、太平川两翼,沿路建设开发开放试验区,形成全方位开发开放格局的思路,狠抓了各类小区建设。松原经济技术开发区完成了总体规划大纲编制工作。引进项目10个,总投资8864万元,已有3个项目建成投产。签订意向性合同14项,协议总额2.5亿元人民币。三岔河经济特区、太平川开发开放区和长山等9个开发开放试验区发展很快。新上各种项目121个,总投资1.08亿元,年创产值1.99亿元,利税2177.5万元。前郭、扶余商贸小区已形成一定规模。

  外经外贸工作呈现良好发展势头。利用各种洽谈会、展销会,扩大了松原对外影响和经济交往。先后在北京、厦门等地建立了驻外办事机构,与大连、威海等10多个城市建立起经济合作关系,现已把经济交往的触角伸展到俄罗斯、日本等10多个国家和地区。“三资”企业发展很快,当年新增32户,是上年的3.2倍;合同利用外资2545万美元,是上年的9.6倍,“三资”企业投产开业率、利税率居全省第一位。市外贸公司、吉林油田、前郭灌区先后获得外贸出口权。全市外贸出口收购额达3.8亿元,比上年增长22.8%,易货贸易额达80多万美元。

  (四)基础设施建设成效显著,城市功能有所增强

  年初确定的十大工程全部按计划完成。前扶松花江大桥扩建工程,当年设计、当年建设、当年通车,这在我省建桥史上尚属首例。松原火车站改建工程主体部分交付使用,候车难问题得到解决。市区4条主要道路改建工程全部竣工,交通拥挤的状况得到缓解。松原至乾安65公里光缆工程、三岔河6000门程控电话交换机建设工程和市邮政大楼建设工程均已提前完工,通讯水平居全省前列。图乌线前郭至刘家店段55.6公里二级公路改建工程,两年任务一年完成。24.9万平方米住宅楼建设任务超额完成,居民住房条件进一步得到改善。第二水源地、城北二次变电所建设工程如期开工。十大工程当年完成投资4.3亿元。

  城市管理进一步加强。围绕规划、卫生、交通、土地等项管理,相继出台了10个规章性文件,城市管理开始向法制化、规范化方向发展。开展了以清理违章建筑、路边乱设摊点、街道卫生为重点的环境整治工作,市容市貌发生明显变化。城市总体规划修编的基础工程已经完成。

  (五)各项社会事业不断发展,精神文明建设取得新成果

  科技教育得到优先发展。全年实施省级“攻关”、“星火”、“火炬”计划9项,总投资3294万元。新增厂办科研30户,发展一批科技示范乡(镇)、村、户,推广农业科技成果120余项。建立了高新技术产业发展指导委员会。各级各类教育得到较快发展。已有66.4%的乡(镇)普及初级中等义务教育,前郭县、扶余区经国家教委检查验收达标,被省政府命名为普及九年义务教育先进县(区)。民族教育、职业技术教育、幼儿教育和扫盲工作都有了新的发展。全市中小学办学条件和教职工住房条件有所改善。新建改建校舍9.9万平方米,新建教师住宅5.1万平方米,被省教委、财政厅、计经委评为改善办学条件和教职工住宅建设先进单位。

  其它社会事业也得到较快发展。城乡医疗条件有所改善,新建翻建病房、门诊楼1.8万平方米。文化工作取得新成果,扶余满族新城戏《铁血女真》剧组荣获全国文化奖;扶余、前郭两个代表队在“关东热闹节”上荣获民间文化精华奖和优秀表演奖;扶余电影院被评为全国“十佳影剧院”。体育事业成效显著,在参加全省各类比赛中获金牌27枚、银牌28枚、铜牌26枚,成功地承办了全省第二届农民运动会。计划生育工作扭转了被动局面,计划生育率、综合节育率分别达到93%和95%,均比上年提高3个百分点。人口出生率、自然增长率全部在省下达的控制指标以下。民族经济得到较快发展,民族团结进一步加强。侨务、外事工作在扩大对外经济交往中发挥了重要作用。信访工作在全省受到通报表彰。扶贫救灾、优扶安置、新闻出版、广播电视等项事业也取得新的成绩。

  法制建设进一步加强。完成了“八法四例”的普及工作,认真进行了行政执法检查。深入开展了专项治理,有效地纠正了行业不正之风。依靠专门机关和广大群众,对社会治安进行了综合治理,严厉打击了各种刑事犯罪和经济犯罪。加强了国家安全工作,防范能力有所增强。

  (六)人民居住条件得到改善,生活水平进一步提高

  一九九三年城镇人均住宅面积达到7.2平方米,比上年增长14.2%。城镇职工人均收入达到2220元,比上年增长21.7%。农村村屯整治进展较快,村屯面貌和农民居住条件有所改善。城乡居民储蓄存款余额达到19.4亿元,比上年增长32.9%。零售物价指数控制在省控指标以内。

  各位代表,一年来政府工作能够取得可喜的成绩,是市委正确领导的结果,是市人大、政协大力支持和热情帮助的结果,是全市各族人民奋发努力的结果。归结到一点,就是全市上下始终不渝地发扬了“团结、求关、创新、高效”的精神,以知难而进、百折不挠的顽强斗志开发建设松原,创造了松原的速度、松原的效率和松原的效益。在此,我代表市人民政府向为松原开发建设做出积极贡献的广大干部群众表示衷心地感谢!

  一年来,虽然我们各项工作取得了一定成绩,但也存在一些亟待解决的问题。主要是企业管理水平较低,国有工业企业经济效益有待进一步提高;农业综合开发的深度不够,农村社会化服务功能有待加强;第三产业拉动一、二产业的能力仍然较弱;城市建设和管理由于历史欠帐较多,仍有一些不尽人意的地方;政府职能与社会主义市场经济发展还不相适应。对这些问题,我们要在今后的工作中认真加以解决。

  二、一九九四年主要任务

  根据市委关于“用二十年左右时间,把松原建设成为以石化为主、经济繁荣、功能齐备、社会文明、环境优美、沿江开放的新兴石油化工城”的战略构想,市政府编制了《松原市国民经济和社会发展五年规划(1993-1997)》,主要目标是:到一九九七年,国民生产总值达到67亿元,平均每年递增12.4%;农业总产值实现42亿元,平均每年递增5.7%;工业总产值实现58亿,平均每年递增12.8%;第三产业增加值实现17亿元,平均每年递增27%;一、二、三产业比重由一九九二年的55:33:14调整到40:35:25。城市基础设施建设迈出较大步伐,服务功能明显增强,基本形成中心城市的主体框架。

  一九九四年是实施五年规划的重要一年,要认真贯彻党的十四届三中全会精神,以建立社会主义市场经济体制为目标,以经济建设为中心,进一步加大改革力度,加快开发开放步伐,依靠科技进步,稳定提高农业,突出抓好工作,大力发展乡镇企业和第三产业,全面完成经济上台阶的各项任务,保持全市经济持续、快速、健康发展,推动社会事业全面进步。主要目标是:全市国民生产总值达到19亿元,比上年增长12.1%;工农业总产值达到77亿元,比上年增长8.1%;第三产业增加值达到8.9亿元,比上年增长39%。具体要做好以下9项工作:

  (一)深化改革,加快市场经济体制建设

  坚持企业、市场、宏观调控三位一体,同步改革。从建立现代企业制度入手,重点深化产权制度改革,着力进行企业制度创新,加快发展市场体系。整体推进综合配套改革,重组我市区域经济结构,适应建立社会主义市场经济体制的需要。按照这一思路,市级经济以公有民营为主体,多种经济成分并存;县级经济以民有民营为主体,大力发展非公有制经济。改革的主要任务是,适应国家宏观调控体系的强化,把深化企业改革作为重点突出抓好,以企业改革的深入,带动市场体系建设和综合配套改革,实现改革的整体推进,重点突破。

  以建立现代企业制度为主攻方向,加快企业改革步伐。一是积极发展股份制。今年重点在扩大范围、提高质量上下功夫,把50户符合条件的国有企业改造成股份有限公司或有限责任公司。在二轻、供销、乡镇企业中推行股份合作制,二轻系统推行面达到企业总数的50%以上,乡镇企业力争达到30%。今后严格控制批准建立国有国营企业。继续完善已经组建的股份制企业,规范企业内部职工持股,引导职工增强股东意识,提高对企业资产的关切度;加强对法人股管理,促进国有资产流动机制形成;深化企业内部机制转换,在领导体制、决策体制、运行规则等方面规范管理,逐步理顺企业内部关系。二是加快国有企业改革步伐。认真贯彻落实《公司法》和《国有企业财产监督管理条例》,加强对国有企业财产监管。对不具备实行股份制条件又不能出售的企业,积极进行国有独资有限责任公司改组,通过国家委托经营或国有企营的形式,将国有资产的经营权有偿让渡给企业职工或承营集团,由承营者和国家共同承担有限责任;积极推行国有民营,通过整体或部分租赁等形式让渡产权,争取使国营商业零售企业的国有民营面达到80%以上,并将国有民营的范围从流通企业扩大到工业、交通、建工企业及农、林、牧企业;努力搞好“嫁接”经营,将国有企业同其他不同经济成分进行多层次、多形式的合资、合作经营;创造条件搞好“剥离经营”,将企业的部分车间、部门和担负社会职能的非生产性机构从原企业中剥离出来,实行独立经营。三是努力搞活国有资产的存量。加速产权制度改革,将国有资产由实物量管理转换为价值量管理。加快改制经营步伐,通过产权出售,在相当一部分国有企业中推行民有民营。今年企业产权出售要达到80—100户;对经营不稳定,达不到规模效益的企业,通过无偿划转资产或承担债务的方式,并入有发展前途的大企业中,或转为优势企业的子公司,发展集团企业;对亏损严重,采取各种措施仍不奏效的企业,促其依法破产。

  适应宏观领域各项改革,加快转变政府管理经济职能。按照精简、效能的原则,积极稳妥地搞好市、县(区)政府机构改革。切实抓好国有资产管理体系组建工作。在一季度内,县(区)组建完毕并开始运行,市级完成组建产权交易市场及拍卖行工作,同时健全管理办法,完善运行规则。适应财政、税收、金融、投资、计划、外贸体制改革,搞好上下衔接、新旧体制对接,建立新的经济调控体系。积极筹建城市合作银行、农业合作银行等地方金融机构。

  深化社会保险制度改革,积极稳妥地搞好物价和住房制度改革。社会保险制度改革重点抓好四项工作;一是扩大保险的覆盖面。全面推行工伤保险、大病医疗保险、女工生育保险,努力发展农民养老保险。二是改革保险费用的收缴、支付办法,积极进行职工退休费用社会发放试点。三是进行出让和划拨部分资产为职工保险的试点。四是进行建立个人医疗帐户与大病社会保险基金相结合的医疗保险制度改革试点。全面铺开城镇住房制度改革。重点是市本级、中省直大企业和“三权”在上单位,坚持售、租、建并举的原则,以售为重点,实行住房公积金制度,推动集资、合作建房。严格按照国家和省的统一部署,保证各项物价改革方案的顺利出台和实施。积极开展物价监督检查,努力控制全市物价总水平。

  (二)加快开发开放步伐,大力发展外向型经济

  切实搞好各类开发开放小区建设。松原经济技术开发区,要完成镜湖区交通主干道和水、电、路、讯外网建设,达到基础设施初步配套。集中力量抓好项目引进,年内完成10个招商引资项目。三岔河经济特区、太平川开发开放区和长山等9个开发开放试验区,在加强基础设施建设的同时,要把主要精力和工作重点转入实质性开发上来,实行领导、政策、措施三落实,扩大招商引资,拓宽项目渠道,加快开发建设速度。

  加快外经工作步伐。利用各种新闻媒介,加强对外宣传,提高松原知名度。继续抓好对外窗口建设,扩大对外联系。充分利用侨属、侨眷和台胞等亲缘关系,广泛结识客商。积极参加各种展销会和经贸洽谈会,拓宽招商领域。加强与国内外友好城市的交往,巩固老关系,广交新朋友,多渠道、多层次开展经济、技术等方面的交流与合作。积极发展“三资”企业。坚持以投产开业率、资金到位率、利税率、出口创汇率评价“三资”企业。本着“先发展、后完善,先服务、后规范”的原则,加强企业管理。力争年内新建“三资”企业40户,合同利用外资2500万美元,实际利用外资1000万美元,“三资”企业出口创汇100万美元。

  大力发展对外贸易。充分利用独特的区位优势和物产优势,稳定发展农副产品出口,积极扩大工业品出口,大力组织劳务输出。充分利用外贸出口退税政策和外汇结算政策,扶持出口基地、出口企业和出口产品的发展。敞开市外贸窗口,扩大代理出口业务。实行创汇效益与报酬挂钩的办法,调动方方面面的出口创汇积极性。大力开展边贸活动,扩大与俄罗斯、朝鲜等周边国家的易货贸易。全年外贸出口商品收购额达到4.3亿元人民币,出口创汇700万美元。

  (三)加大工作力度,千方百计加快工业发展步伐

  工业是城市经济的主体。今年要把发展工业作为经济工作的重中之重来抓。坚持以市场为导向,加速现有企业改造,增强发展后劲;集中资金大上项目,培植新的生长点;强化企业管理,提高经济效益,使全市工业经济得到快速发展。工业总产值要达到39亿元,比上年增长11%。实现利税5.9亿元,比上年增长5.4%。全部独立核算工业企业资金利税率达到6%。

  大力推进技术进步,加快重点建设和技术改造步伐。坚持开发与改造并重,大中小一起上。市本级重点搞好大项目开发,县、区突出抓好现有企业改造,多上一些短平快项目。集中力量实施“6451”计划,即全市开发60种新产品,实施40个千万元以下技改项目,上5个千万元以上技改项目,完成一个超亿元的大型技改项目的前期准备工作。要抓好“七五”期间和“八五”前两年已竣工的技改项目达产成效,力争年底前有65%的项目达产,50%达效。要通过社会集资、市外拆借和以项目吸引资金等方式,扩大资金来源,增加技改投入。各级银行的技改贷款要重点保骨干项目和拳头产品。进一步加强与大专院校、科研单位的协作联合,提高技改水平。

  优化结构,增强投入产出整体功能。在认真抓好产业结构调整的同时,下大力量搞好产品结构和企业组织结构调整。按照“增畅、限平、抑滞”的原则,加速产品结构调整。对畅销产品搞好规模调整,扩大生产能力,增加花色品种,形成规模效益;对平销产品,搞好适应性调整,扩大市场销售;对滞销产品,搞好淘汰性调整,实行停产或限产;对有望出口创汇产品,搞好外向型调整,使之适应国际市场需要。企业组织结构的调整,要与改革紧密结合,根据企业的不同类型、不同规模和经营状况,分别采取相应的调整措施,不断强化企业的整体功能,增加工业经济的整体效益。

  加强企业管理,提高企业素质。以建立现代企业制度为目标,以地方骨干企业为重点,以市场化、现代化、标准化、国际化为方向,把转换机制与加强管理结合起来,切实扭转企业管理滑坡的局面。加强营销管理,准确掌握供求行情和发展趋势,及时调整营销战略,提高产品市场应变能力。加强成本管理,认真学习推广邯钢经验,模拟市场价格,加强成本核算。实行全员参加的全过程成本管理,从采购、生产到销售的各个环节都有成本指标,进行成本控制。实行成本否决,严格考核,联利计酬,使降低成本工作有可靠的保证体系。加强质量管理,加快实施《质量管理与质量保证》系列标准的步伐,广泛开展以提高产品质量为中心的质量小组活动,进一步建立完善全面质量管理体系,严格质量监控手段。主要工业产品质量稳定提高率达到96%以上。坚持以人为本,加强企业职工队伍建设,调动广大职工生产经营的积极性。努力提高经营者素质,在市场竞争中,造就一批懂经营、会管理的企业家队伍,为建立现代企业制度奠定坚实的基础。

  狠抓扭亏增盈。加大控亏扭亏措施,落实扭亏责任,严格兑现奖惩,确保亏损额控制在省下达指标以内。

  (四)以致富奔小康为目标,全面繁荣农村经济

  继续认真贯彻中央和省委农村工作会议精神,以致富奔小康为目标,以增加农民收入为目的,合理调整结构,加大科技、物质投入,提高综合产出水平,稳步发展粮食生产,积极发展多种经营,大力发展乡镇企业,促进农村经济全面发展。农业总产值达到38亿元,农村人均收入达到1000元,分别比上年增长5.6%和5.9%。粮食总产量达到380万吨。

  进一步优化种植结构。在保持粮食总产基本稳定的前提下,按照“两高一优”农业发展方向,积极引进推广玉米、大豆、高粱、谷子等大宗高产优质新品种,重点搞好蔬菜、葵花、药材、荞麦、亚麻、花生等十大基地建设,发展10个名、优、特、新农产品,扩大规模,形成优势,增强市场竞争能力,使农业生产逐步向基地型、创汇型和效益型方向发展。

  积极发展多种经营。依托资源优势,瞄准市场,以户为基础,以村为重点,集体、个人一起上,走规模经营、集约化发展之路,形成一村一品、一乡一业,小群体、大规模、专业化的发展格局。大力发展畜牧业,特别是农区牧业。积极发展庭院经济,大搞养殖专业、林果业和小型加工业等,一业为主,综合经营。在抓好固沙造林的同时,积极发展经济林。充分利用养鱼水面,扩大精养、半精养,努力提高水产品规模效益。

  深入开展科教兴农活动。建立健全农村科技推广网络,大力普及农业科技知识,全面推广测土施肥等20项农业新技术,建设10个“两高一优”农业示范区。进一步搞好农业综合开发,突出抓好中低产田改造,引导和全面启动优质高产高效农业的更快发展。

  加强农业基础建设。继续抓好以抗旱治涝为重点的农田基本建设,搞好“三江一河”和重点涝区的综合治理,抓好引水配套工程建设,进一步改善农业生产条件。加快农业机械化进程,搞好“两机”更新,推广实用农机新技术、新机具,推进农机与农艺相结合。

  大力发展乡镇企业。围绕资源转化,广开筹资渠道,增加投入,重点开发种养型、加工型等高科技含量、高附加值项目。狠抓已上项目投产达产,提高投入产出比。调整乡镇企业布局,适当向小城镇集中。强化企业管理,提高劳动者素质,狠抓节能降耗,降低成本,提高效益。继续实行包保责任制,抓好重点乡(镇)。已经确定的20个重点乡(镇),今年要有4个产值创亿元,6个产值超5000万元。全市乡镇企业总产值达到21亿元,比上年增长13.6%,进一步加快农村第三产业的发展,加速农村劳动力向非农产业转移。

  落实党在农村的各项经济政策。在坚持土地集体所有的前提下,延长耕地承包期,允许承包期内土地使用权的继承、转让和出租,建立土地依法有偿流转机制。认真执行粮食保护价和“三挂钩”政策,进一步落实中央、省有关减轻农民负担的各项政策法规,切实减轻农民负担。

  强化社会化服务体系建设,建立起以经济技术部门为依托,以农村合作经济组织为基础,以民间自我服务为补充的多成分、多层次、多功能的社会化服务体系,及时提供市场信息、技术咨询,搞好产销衔接。

  (五)加快市场建设,培育市场体系

  市场建设要突出重点,硬件与软件结合,强化管理机制,逐步形成统一、开放、竞争、有序的大市场,更好地发挥市场对经济发展的导向功能。全年新建各类市场45处,建设面积6.6万平方米,总投资4884万元。重点培育生产要素市场,加快产权、资金、人才劳务、土地、技术、信息市场的建设。办好产权转让市场,尽快完善交易规则。进一步拓展金融市场,为发展地方经济筹措资金。积极开发土地市场。完善人才劳务市场,为劳动就业和企业、职工双向选择提供平等竞争机会。积极发展科技信息市场,吸引市外人才与科技成果,为企业提供各种科技信息。进一步完善商品市场功能,在深层次服务上下功夫,健全法规、完善手段、强化管理。搞好城区现有市场的改造,重视农村市场建设与开拓,促进城乡市场结合。重点是培育一批具有地方特色的区域性专业批发市场。在各类市场建设中,注意发挥政府与民间两个积极性,坚持国家、集体、个人一起上,内外资一起上。在加快以场地为主的硬件建设同时,进一步搞活流通,活跃城乡市场,保持市场稳定与繁荣。

  加强和改善市场管理与监督。建立科学管理体系,规范市场进入、市场竞争和市场交易秩序,保证以市交易、平等竞争,保护经营者和消费者利益。严厉惩处生产和销售伪劣假冒商品、欺行霸市等违法行为。

  加强税收征管,增加财政收入。认真宣传贯彻新税法,增强公民和法人依法纳税意识,坚持依法征税,确保应收尽收。落实促产增收政策,培植新财源,努力增加财政收入。严格控制非生产性支出,坚持勤俭办各项事业。加强预算外资金管理,实行财政专户存储。对各种收费、罚款,坚持实行收支两条线。加强财务管理,强化审计监督,严肃财经纪律,把有限的资金用在刀刃上。

  (六)大力发展个体私营经济,培育国民经济新的增长点

  坚持统一规划、积极引导、合理布局、拓宽领域、政策保证、优质服务的原则,大力发展个体和私营经济。今年个体工商户要发展到58000户,比上年增长65.1%,私营企业要发展到200户,比上年增长132.5%。要把发展个体、私营经济纳入全市国民经济和社会发展总体规划,充分发挥政策的导向作用,促进城乡个体私营经济快速发展。在实施“改、转、租”中,鼓励个体、私营企业购买国有小型工商企业产权。今年各县(区)要力争创建一至二个有特色的生产加工型乡村。以市县(区)所在地为中心,从城郊结合部先行起步。鼓励城乡剩余劳动力务工或从事第三产业。提倡个人投资兴办开发区小区块,谁投资谁受益。对个体、私营企业走向市外市场、引进资金和技术兴办合资企业、利用外贸“窗口”出口货物的,主动提供方便条件。在审批、户籍、市政等方面,采取适应个体、私营经济发展的积极措施。对侵犯个体和私营企业合法利益的,要依法惩处。

  (七)继续加强基础设施建设,努力办好与人民生产生活相关的实事

  坚持生产与生活兼顾、改造与新建结合,量力而行、尽力而为的原则,继续抓好基础设施建设。认真办好与人民生产生活息息相关的12件实事:1. 完成松原火车站、松花江大桥续建工程。2. 积极创造条件,争取国家和省的支持,继续抓紧江南第二水源引水工程建设。3. 抓好邮电通讯建设工程。市话增容16800门,长岭、乾安分别开通万门程控交换机,并完成移动通讯增容和长岭至太平川75公里光缆工程任务。4. 完成图乌线前郭至大安四家子二级公路改建工程。5. 完成市区3条道路拓宽改造和10万平方米巷道铺装任务。6. 搞好江南涝区治理工程,争取汛前基本治理完毕。7. 实施市区绿化工程。植树10万株,种草2万平方米,栽花4万平方米。8. 加强对污染源的综合治理,力争使大气质量达到国家二级标准。9. 抓好菜篮子工程。今年的蔬菜面积、温室大棚、地膜覆盖、畦田要分别达到7748公顷、393公顷、3696公顷和2625公顷,解决好城乡居民吃菜问题。10. 开展有线电视建设,年底发展到4000户。11. 继续搞好城市综合开发,新增居民住宅25万平方米。12. 积极做好松原港、203线西出口公铁立交桥建设的前期工作。

  坚持建、管并重的原则,加强城市管理。大力宣传贯彻城市建设管理的法律、法规,增强全民城市意识。完成城市总体规划修编,强化城市规划管理,严禁乱拆滥建。坚持不懈地进行城市专项治理和综合整治,使城市交通秩序、环境卫生、美化绿化等方面明显改观。

  (八)以科技教育为重点,大力发展社会事业

  坚持实行科技兴市战略。以科技兴农、兴工为重点,积极推进科技与经济结合。认真实施“星火计划”、“科技攻关计划”。搞好科技培训,提高劳动者素质,造就一批经济建设人才。落实各项优惠政策,更多地引进科技成果和科技人才。鼓励科技人员下乡下厂,开展技术服务和技术承包。进一步建立健全厂办科研机构,积极筹建我市省级高新产业开发区,大力发展科技事业。

  按照中心城市的总体要求,不断健全教育、文化、卫生体系,特别是要切实加强市本级三个体系的建设。要坚持把教育摆在优先发展的位置。全面实施《中国教育改革和发展纲要》,巩固普级初等义务教育成果,从开发建设松原的需要出发,调整教育结构,坚持基础教育、职业技术教育、成人教育相结合,积极筹办高等教育,多出人才,快出人才。认真贯彻执行《教师法》,进一步提高教师的社会地位和待遇。继续推进教育体制改革,鼓励多渠道办学,拓宽教育经费筹措渠道,增强办学活力。坚持“双百”方针和“二为”方向,繁荣文化艺术事业,提高城乡群众文化生活水平,切实搞好文化市场管理。加强医疗卫生工作。深化医疗单位内部改革,增强自我完善能力,提高医疗水平和服务水平。搞好以村级卫生组织为重点的农村三级医疗预防保健网建设,全面普级农村初级卫生保健。做好以改水为重点的地方病防治工作。强化食品、药品和医疗市场管理。搞好医德医风建设,开展创建卫生城市活动。积极发展体育事业。广泛开展群众性的体育活动,办好业余体校,提高竞赛水平。组织好省十二届全运会参赛工作。

  认真贯彻计划生育的基本国策,切实解决早婚早育、流动人口超生问题。继续实行计划生育一票否决权制度,努力控制人口增长,提高人口素质。综合节育率和计划生育率分别达到97%和95%,人口出生率和自然增长率分别控制在15.73%和10%以下。

  (九)维护社会稳定,巩固良好的社会秩序

  正确处理好改革、发展与稳定的关系,切实把维护社会政治稳定当作大事来抓。在实施各项改革过程中,注意掌握群众的反应和社会动态,及时发现和妥善解决各种新矛盾、新问题。坚持谁主管谁负责和打防结合、标本兼治的原则,抓好社会治安综合治理,层层落实领导责任,强化治理手段。充分发挥基层联防、调解组织的作用,加强对劳改劳教释放人员的教育管理和社会治安重点对象、重点部位的监控。深入开展严打斗争和专项斗争,严厉打击严重经济犯罪和刑事犯罪,遏制大、要案上升。坚决清除卖淫嫖娼、聚众赌博和吸毒、贩黄等社会丑恶现象。加强民兵和预备役工作,发挥在维护社会安定和经济建设中的作用。加强隐蔽战线斗争,及时揭露、打击境内外敌对势力的阴谋破坏活动。进一步增进民族团结,认真执行民族区域自治法和有关政策,继续巩固和发展社会主义民族关系。充分利用民族地区的优势,推进民族地区的改革开放、经济建设和各项事业的发展。全面正确地贯彻执行党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,保护正常的宗教活动,坚决制止和打击利用宗教从事的违法犯罪活动。切实解决好停产半停产企业职工、退休职工、农村灾区贫困户、优抚对象的生活问题。进一步做好人民群众信访工作,认真听取人民群众的意见和呼声,妥善处理各种矛盾。

  三、加强和改进政府工作

  一九九四年,是改革整体推进、重点突破的一年,也是经济三年上台阶的最后一年,政府工作面临着改革和发展的双重压力。改革的整体推进,必须涉及经济基础和上层建筑的诸多领域,涉及方方面面利益关系的调整,因而会带来新的情况和问题,产生新的碰撞和摩擦;我们是新建市,资金自给能力低,加上财税、投资和金融体制改革措施陆续实施,资金紧张状况将日益突出,企业发展和城市基础设施建设难度将进一步加大;各项工作指标在去年增长幅度较大的基础上,继续保持较高的发展速度,需要付出更加艰苦的努力。因此,要全面完成今年的工作任务,必须切实加强和改进政府工作。

  一是加强学习,提高干部队伍素质。为使机关工作适应改革与经济建设形势发展的需要,要切实加强学习,尽快提高干部队伍素质。加强理论学习,把握社会主义市场经济的理论体系、基本原则及其发展规律,增强工作的系统性、预见性和自觉性;加强政策法规学习,掌握新形势下处理问题的方针、原则和依据;加强业务知识学习,从各自的岗位要求出发,掌握履行工作职能所必备的业务知识,提高在社会主义市场经济条件下完成本职工作的能力;加强对现代高新科技知识的学习,掌握科学技术和生产力发展趋势。坚持把学习同解放思想、转变观念结合起来,善于从发展社会主义市场经济角度观察和处理问题,把“三个有利于”作为检验是非的根本标准。坚持理论与实践统一的原则,做到学以致用,增强解决实际问题的能力。注意在实践中探索和把握市场经济规律,形成新的思路和正确的决策,丰富经验,增长才干。

  二是改进工作方式,提高宏观调控水平。按照国家机构改革和转变政府职能的要求,认真抓好各项宏观调控决策的贯彻和实施。加强信息引导。依据市场需求引导经济活动,改事后调度为超前预测,搞好对经济走势的监测、分析和预报,向企业和农村提供生产、销售等方面的信息,确保经济顺畅运行。强化政策扶持。坚持以国家产业政策为依据,以促进全市资源开发为重点,抓紧具体政策的制定和实施,更多地发挥政策的导向作用。特别是对基础设施、基础产业和个体私营经济,要不断完善政策,鼓励其快速、健康发展。搞好协调服务。认真组织各类规划的实施,切实加强对经济运行的平衡和协调,搞好各类资源的配置、调度和企业组织结构、产品结构调整。尤其是在当前新旧体制转换时期,要经常深入基层,深入实际,了解情况,掌握动态,及时协调和解决经济发展中各种新矛盾、新问题,主动提供优质服务。

  三是增强公仆意识,勤政为民。继续发扬“团结、求实、创新、高效”的松原精神,以高度的事业心和责任感,尽全力去完成党和人民交给的各项任务。坚持高标准、严要求、快节奏,不断提高工作效率和工作质量。加强调查研究,掌握改革和建设的脉搏,找准贯彻上级方针政策与本地实际的结合点,提高决策水平。自觉维护政府工作的协调和统一,做到有令必行,有禁则止,局部服从全局,当前服从长远,确保政令畅通。对交叉问题和利益分配问题,要讲风格、讲奉献、讲协作,严禁各行其是、推诿扯皮、延时误事的现象发生。强化监督检查,抓好落实。对市政府重点工作继续实行督查督办制度,把全年的任务分解立项,做到定量化、责任化、具体化、按照领导责任、时限要求和工作标准跟踪督查,确保各项工作落到实处。要赏罚分明,对政绩突出的,给予表彰奖励;对工作拖拉、完不成任务的,提出严肃批评;对给工作造成影响或损失的,予以必要的处分。

  四是坚决惩治腐败,加强廉政建设。今年,政府工作要把廉政建设作为一项重要工作,突出抓好。通过各种形式,广泛深入地对干部进行遵纪守法教育、廉洁从政教育和公仆意识教育,增强广大干部防腐拒贿、抵制不正之风的自觉性。政府组成人员要带头廉洁自律,对各种腐败现象要自觉抵制并做坚决斗争。对家属、亲友、身边工作人员要严格要求,不搞特殊化。加强制度建设,继续坚持公开办事制度、政务活动制度和民主监督制度,强化约束机制和监督机制,减少滋生腐败现象的土壤。进一步搞好行政监察工作,围绕全市改革和发展的重大决策贯彻执行情况,实施有效的监督检查。认真查处违纪案件,狠刹以权谋私、以职谋私、权钱交易等群众反映强烈的不正之风,为改革开放和经济建设创造宽松和谐的政治环境。

  五是自觉接受人民监督,坚持依法行政。在社会主义市场经济体制下,人民政府的行政行为,必须在法律允许的范围内进行。要进一步增强法律意识、民主意识,坚持依法行政。继续加强法制教育,在全面完成“二五”普法任务的同时,重点抓好与发展社会主义市场经济密切相关的法律、法规普及工作,切实解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题,提高广大干部依法行政水平。自觉接受人民监督,要把政府工作置于人民代表大会监督之下,凡属重大问题,及时向人大报告;坚持“先协商、后决策”的原则,对关系国计民生的重要事宜,主动与政协进行协商,自觉接受人民政协的民主监督。对人民代表、政协委员提出的质询、议案及批评、意见、建议要认真办理,及时答复。充分发挥有关职能部门和大众传播媒介的作用,强化人民群众监督和舆论监督。加强基层政权建设。切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会作用,强化对企事业单位行政领导和法人代表的民主监督。

  各位代表,一九九四年的工作任务是光荣而又艰巨的。我们要在党的十四届三中全会精神指引下,在市委的领导下,团结和带领全市各族人民,为夺取全市经济建设和各项社会事业的新胜利而努力奋斗!

  (责任编辑:郭佳)
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