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松原市人民政府关于印发高材林同志在市政府五届六次全体会议上讲话的通知

松政发[2015]39号

来源:         时间:2016-01-15        【 字体:  

  

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  现将《高材林同志在市政府五届六次全体会议上的讲话》印发给你们,请遵照执行。

                                                  松原市人民政府

                                                  2015年12月23日

 

  高材林同志在市政府

  五届六次全体会议上的讲话

 

  这次全体会议的主要任务是,研究讨论《政府工作报告》(以下简称《报告》),安排部署当前重点工作任务。

  首先,研究讨论《报告》。会前,《报告》(讨论稿)已经发到大家手中,这个讨论稿提交政府全体会议之前,已经充分征求了各地各部门、市政府领导班子和市人大领导、市政协领导、原市级老领导的意见,还专门召开市政府常务会议对《报告》进行了研究讨论。综合各方面修改意见和建议,形成了提交今天会议的讨论稿。

  刚才,几位同志提了非常好的意见,请办公室的同志会后结合讨论内容,认真仔细地对《报告》进行修改完善。《报告》在正式提交市委常委会议讨论之前,我们还会有针对性地征求各相关部门的意见,请大家以口头或书面的形式及时向市政府办公室反馈意见,特别是关于“十三五”时期和2016年的一些发展数据的确定,要结合我市特点、结合全省工作安排和各部门实际统筹考虑,一定要形成符合我市发展实际、符合当前发展需要、能够有效落实的好《报告》。借此机会,我就做好当前重点工作,强调几点意见。

  一、要努力完成好今年各项目标任务

  现在距离年底还有10多天时间了,各项工作都到了全面收官、攻坚收尾的冲刺时刻。各地、各部门要紧紧围绕年度目标任务,特别是对重大项目建设和民生实事等重点工作,认真仔细地梳理,看还有哪些没有完成,特别是国家、省重点督办的项目,必须按照年初要求,不折不扣、保质保量地完成,全力做好各方面的收口工作。同时,市发改委、市工信局、市农委、市统计局等综合经济部门要加强对上沟通协调,确保各项工作成果能够全部纳入统计范围,全部纳入上级部门研究总结工作的范围,尤其是省里面有明确考核指标和考核任务要求的相关工作,要克服一切困难、坚决完成年初和省里面交待的任务,努力争取实现圆满收官。

  二、要分解细化明年各项指标任务

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年。政府班子各位成员要组织分管战线的同志,统筹规划、深度谋划、全面细化“十三五”时期的重点目标任务,重点发展哪些产业,开展哪些招商活动,建设哪些重点项目,推进哪些领域改革,办哪些民生实事,等等,都要进一步理清、进一步明确“时间表”和“路线图”,做到谋划科学、安排周到、切实可行。经过反复研究,初步确定2016年我市的GDP同比(下同)增长6.5%以上,地方级财政收入增长3%,全社会固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长9%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。应该说,这一经济指标安排既坚持了稳中求进的总基调,保持一定增长速度,又注重提高发展质量和效益,符合我市当前的实际和经济发展的客观要求。具体的细化的安排待市委全会确定后,政府班子各位成员和各地各部门的领导,要结合实际对目标任务进行细化分解,找准支撑点和突破口,确保目标任务落实到位。

  三、突出抓好招商引资工作

  年初以来,我们突出精准招商、有效招商和网络招商,全面落实“央企进吉林”、“民企吉林行”和东博会等对接成果,赴北京、青岛、上海、晋江等地广泛开展经贸交流活动,与中石油、中化集团、北京二商、泰国正大、吉林联通等大企业达成一系列的战略合作,取得了阶段性成果。目前,东北地区的招商形势不容乐观。习近平总书记和李克强总理对吉林的发展非常关心、非常重视,给予吉林省很多新政策。我们要结合贯彻落实国家和省里的战略部署,努力在招商引资方面寻求突破。

  (一)明确产业导向。省委全会和全省固定资产投资和重大项目建设调度推进会等重要会议明确了全省重大产业发展方向,就是“巩固老三样、发展新四样”。市委提出打造“绿色产业城市”和“生态宜居城市”的建设目标,也对我市的产业发展做出了战略部署。我们一定要对产业发展导向保持清醒的认识,哪些产业需要投入较大的精力,哪些产业只是意向性的研究,一定要脉络清晰、重点清楚。

  (二)积极搭建平台。综合各地招商引资情况来看,促进项目落地关键是解决三个问题。一是用地问题。核心不是用地指标,而是房屋征收、拆迁和土地利用。这是全省的共性问题,但是我市更为突出。下一步,要加大房屋征收、拆迁和土地收储力度,及时为项目落地提供用地保障。二是资金问题。目前,我市正在全力推进松原城市发展投资控股集团、松原现代农业投资控股集团、查干湖生态文化旅游投资集团三大市场化投融资平台建设,就是为了破解重大项目落地、重大基础设施建设和民生实事推进过程中面临的融资问题。这三大平台是促进经济发展的重大支撑,不管遇到多大困难,不管遇到多大阻力,不管遇到什么情况,必须逢山过山、逢水过水,坚定不移地向前推进,任何事情、任何障碍都不能影响平台组建工作。各地各部门要全力支持,全力配合,协同推进,确保尽快发挥平台应有的效益。三是机制问题。要鼓励全员招商,特别是各重点业务部门要担负起全员招商的责任。市经合局要尽快修订招商引资相关政策,明确奖励办法,在原有基础上进一步细化,对有重大招商引资贡献的,在法律法规允许的范围内给予奖励,充分调动各部门的积极性。要用好用活全社会的招商资源,通过政府购买服务的方式,加快成立完全市场化的招商服务公司。公司要在各县(市、区)、各开发区设立分支机构和子公司,子公司由各县(市、区)、各开发区控股。同时,还要依托招商目的地,在上海、北京、深圳等地设立相应的域外招商服务机构。具体承担以下职能:一是摸清信息。负责研究国家的政策信息、所在区域的主导产业信息、重要新产品开发信息和重点企业的产业转型、产业转移信息。二是分析政策。分析国家的政策、所在区域的政策,有针对性地制定政策,让更多有发展潜力的企业落户松原。三是开展对接。要做充分细致的准备,有针对性地开展系列招商活动,切实发挥公司应有的作用。

  (三)推进重点项目。各地、各部门要坚持大规模“走出去”与高质量“引进来”相结合,充分发挥资源优势,锁定重点区域和重点企业,采取更加灵活的招商策略,继续加大有效招商力度。特别是要进一步深化与神华集团、富德集团、上汽集团、海通证券等重点企业的战略合作,加快推进540万吨碳基清洁能源化工示范基地、鲁花集团花生油、本然农业500万吨土壤调节剂、富德生物质资源利用、上海华新生物制剂、上汽电动汽车产业园、三零生物产业园、味之源调味品产业园及110万吨玉米深加工、100万吨稻米精加工、50万吨绿豆深加工、10万吨工厂化生产食用菌等项目,确保前期招商引资的成果能够取得更大突破。

  (四)加强项目包保。2015年,为有效推进投资和项目建设,省里建立了问题清单和责任清单机制,对44个振兴项目进行旬调度,逐一清理问题,逐个落实责任。市经合局要进一步落实省里的做法,明确重大项目领导包保责任,明确项目推进主体、对接时限、责任人员,动态跟进和解决招商引资、项目建设中遇到的难点问题,确保项目建设有序推进。要积极筹备好招商引资重点项目集中签约活动,协调各相关部门,扎实推进项目规划选址、用地审批等前期工作,确保签约项目2016年4月份能够如期开工建设。同时,牢固树立招商全过程服务意识,不做“吃拿卡要”等违纪违规的事情,不做让企业领导和企业团队伤心的事情,积极主动帮助企业解决困难,切实做到爱商、亲商、扶商。

  四、积极做好项目谋划和资金争取工作

  党的十八届五中全会和即将召开的中央经济工作会议、中央城市工作会议,明确提出了未来一个时期政策方向、产业导向和一大批重点建设的项目和工程,为我们带来了新的重大机遇。省委全会通过的“十三五”规划建议提出,城区老工业搬迁改造、松花江流域综合治理等20大工程,涉及总投资达3.4万亿元。我们要切实增强战略意识、机遇意识和政策意识,紧紧围绕省里面的重大项目、重大工程、重大政策,主动与国家和省“十三五”规划相衔接,准确把握投资方向,特别是在重大交通基础设施、棚户区改造、地下综合管廊建设等方面,有针对性地谋划包装一批具有全局性、战略性和能快速上马的重大项目,争取有更多项目进入国家和省里的大盘子,获得更多的政策和资金支持。

  五、扎实做好冬春季节的“三农”工作

  今冬明春这段时间,“三农”工作要着力抓好以下几个方面重点:

  (一)全力搞好粮食收储。目前,种植粮食作物仍然是农民收入的主要来源。今后一个时期,粮食价格特别是玉米价格持续走低的可能性很大,将对农民收入形成直接压力。当前,粮食价格下行趋势明显,农民惜售心理比较重。要积极开拓粮食加工利用渠道,让农民的粮食能卖得出、卖上好价钱。市农委和各地区要结合今年总体形势,综合分析影响农民收入的因素,提出有针对性的意见,为进一步推进农业农村改革工作提供有力支撑。

  (二)大力推进种植业结构调整。要在确保粮食种植结构基本稳定的前提下,全力调整种植业结构。一是发挥种植杂粮杂豆的传统优势,制定用水、施肥和土壤改良等支持政策,增加种植面积和种植基地数量,扩大绿色杂粮杂豆种植规模。二是大力发展棚膜经济。发展棚膜经济、特色种植和绿色种植是破解农民增收难的金钥匙。这方面,白城、四平和我市部分地区做得都很有特色。下一步,市农委和各地要高度重视,采取有效措施,切实把这项工作做好做到位。三是大力发展旱改水和小田改大田。2016年要加快启动三江口现代农业示范区的干渠建设,积极创造有利条件,通过提高单产、旱改水和发展绿色农业,提高农民收入。四是大力发展中草药种植。种植中草药的平均收益是种植玉米的3—5倍,而且不占用粮田面积,不仅能够开辟农民增收的新途径,还能为生物医药产业发展提供原料。松原在种植中草药方面具有悠久历史,适宜种植的品种也非常多。2016年,要在有条件的村屯培育出至少10个主力品种,并通过示范带动,推动农民进一步扩大种植面积。

  (三)加快发展畜牧业。松原的畜牧业在全省具有重要位置,但是也存在一些不容忽视的问题。“十三五”期间,我们要突出问题导向,把发展畜牧业作为重要工程,全力以赴抓好。2016年,要做出全面系统的安排部署,适时组织召开会议,专题研究畜牧业发展、农民增收、农业转型等工作。我们正加快推进酵王生物酵之谷项目,项目落地后,将为我市绿色畜牧业发展提供有力的技术支撑。特别是现在,生猪工厂化养殖的平均死亡率是3%—5%,用了酵王生物的无抗饲料之后,生猪死亡率接近零,而且肉质、口感都有非常大的改善和提升。这个项目一旦建成,对于推动畜牧业转型升级、绿色畜牧业发展将会产生积极的促进作用。

  (四)提前安排部署备春耕生产前期工作。明年和“十三五”期间,要细化实化绿色农业的各项指标,深入研究和推进降低农村农业面源污染、实施农药化肥减量化和农业污染物资源化利用、推进新农村建设和美丽乡村建设、促进秸秆收储和综合利用等工作,采取一系列措施,有效治理农业农村污染问题,让松原真正变成绿色农业城市。同时,各地各有关部门要加强做好种子、肥料等农用物资储备,保证农业生产需要。各金融机构要加大支农、扶农工作力度,不断创新金融产品,努力帮助解决“三农”发展资金短缺问题。市工商、质监等部门要加强农资市场监管,严厉打击骗农、坑农行为,确保农民利益不受损失、不受侵害。

  六、大力加强城市建设和管理

  市委提出要打造“生态宜居城市”,深受各界拥护。近期,还要专门出台文件,进一步推动这方面工作。当前和今后一个时期,我们要把打造“生态宜居城市”的战略部署,贯彻到政府工作的方方面面,特别是在城市建设和管理上要有集中、具体的体现,推进城市承载力不断提高、城市面貌持续改善。

  (一)高品位抓好城市规划。就城市的整体规划而言,松原在全省乃至东北地区都走在前列。下一步,要继续抓好城市总体规划、各项专题规划的修订制定,共同描绘好、维护好、造就好美丽松原的建设蓝图。要坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,积极参与城市规划的前期工作,认真组织开展专家论证等活动,尤其是涉及规划调整的,要按照科学严谨的原则,审慎做出修订,任何单位和个人不得擅自变更,确保规划的权威性和严肃性。

  (二)加强城市基础设施建设。要坚持“量力而行、尽力而为”原则,创造一切条件,破解一切困难,以最大的决心和最大的力度推进城市基础设施建设。“十三五”期间,每年要投入100多亿元,全力加快推进市城区、“一江两岸”和重大基础设施建设,有效破解松原中长期发展的基础设施瓶颈。要打通断头路、完善水电气热管线,完成“一江两岸”综合整治和硬化,全力推进机场、高速公路和跨江隧道建设,积极实施重点环境保护工程,有效解决百姓最关心的空气和水质污染等问题,努力形成基础设施建设的良好局面。同时,要积极破解融资瓶颈。今年以来,油价继续走低,经济下行压力加大,财政形势吃紧,但是再紧再难,基础设施建设也不能放松。要抢抓机遇,把握国省出台的重大基础设施建设政策,加快对接,做实前期工作准备,争取更多的项目、更多的资金向松原倾斜。另外,当前银行贷款利率低,融资成本相对比较低,是推进城市基础设施建设非常重要的机遇期。我们要抓紧推进平台建设,创造融资条件,在风险可控的前提下,降低融资成本,拉长融资期限,争取更多的融资总量,为下步发展奠定良好基础。

  (三)突出抓好市容环境综合整治。“两节”临近,人流车流物流密集,城市管理任务更加繁重。年前,市市容局要集中开展一次城市“大扫除”,全面整治城区部分区块的“脏乱差”现象,有效治理死面死角,为群众过好“两节”提供一个干净、整洁的环境。要继续抓好城市道路清雪工作,确保群众安全、顺利出行。

  七、全力保障群众的基本生活

  临近年终岁尾,我们要更加关注广大人民群众特别是弱势群体的生产生活。

  (一)妥善安排好困难群众生活。市民政局等相关部门要及时下拨救灾、救济和低保、优抚等资金,统筹安排好节前走访慰问活动,切实保障困难群众基本生活。同时,要突出抓好扶贫攻坚。近日,省委、省政府召开扶贫开发工作会议,确定到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标。我市现有14.4万贫困人口,扶贫开发工作任务较重。各地各部门要高度重视,积极应对明年和“十三五”期间扶贫工作新形势、新挑战,对症下药,靶向治疗,坚决打赢扶贫攻坚战。

  (二)保障节日期间群众正常生活。供水、供电、供气、供暖等与群众生活密切相关的部门和单位要搞好设备检修,完善应急预案,确保节日期间城市“生命线”能够稳定运行。特别是供热部门要进一步采取切实有效措施,保证所有的居民居住环境的温度都能够达到国家规定标准。市文广新局要组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动,让老百姓在喜庆祥和的气氛中过好节日。

  (三)确保市场供应和物价稳定。市商务局要集中力量抓好粮、油、肉、蛋等基本生活必需品和主要蔬菜品种的市场供应,积极组织货源,繁荣节日市场,做到不脱销、不断档。市工商、价格监督等部门要采取有力措施,坚决制止和打击以次充好、哄抬物价等违法违规行为,确保主要消费品和服务价格基本稳定。

  在统筹做好上述工作的同时,明年还要重点解决好群众反映比较集中、诉求比较多的难点问题。一是解决水质安全问题。在历届市委、市政府的高度重视和全力推进下,水的问题特别是城区饮水问题基本得到了解决。但是,还要进一步细化工作措施,确保饮水质量全部达标,不出现任何问题,让群众喝上放心水。二是饮食安全问题。明年,要从源头抓起,防止不合格食品进入松原市场,防止不合格产品在商场、超市等场所销售或者出现在餐桌上,让大家吃的放心、吃的安心。三是空气质量问题。东北的气候特点,决定了市民冬季在室内活动的时间相对较长。癌症、心脑血管、呼吸道等疾病的形成,大多都与室内环境有关。要像重视室外环境建设一样,重视办公场所、公共场所和市民家庭等室内环境建设。明年,姜国凡秘书长要组织部门对市区100户居民室内环境进行抽查,保持连续监测,调查研究居民室内环境有多少达标、有多少不达标。市卫计委等部门要研究制定具体措施,引导群众正确预防癌症、心脑血管疾病和呼吸道疾病。

  八、切实维护社会和谐稳定

  市委全会和全市“两会”即将召开,各地、各部门要高度重视、强化措施,确保社会秩序和谐稳定。

  (一)突出抓好信访维稳。按照市委信访工作调度会的要求,市信访、住建、公用事业、人社等部门要深入排查各类矛盾纠纷,妥善解决征地补偿、回迁安置、冬季供暖、农民工工资拖欠等群众反映的突出问题。要进一步落实好重点案件包保责任,包保领导要亲自挂帅,组织涉事相关部门主动搞好信访积案解决和矛盾排查化解工作,避免出现群体访和进京访。同时,要加强信访隐患预研预判,明确哪些是政策变化造成的,哪些是部门工作不到位造成的,哪些是部门领导更替或职能划转造成的,避免滋生新的矛盾和问题,防止小事拖大拖炸。

  (二)高度重视安全生产。安全生产无小事,任何时候都不能麻痹大意。年底这段时间,市安监、消防等部门要继续加强对石油天然气开采化工、危险化学品生产运输等环节的安全监管,集中抓好工矿商贸企业和商场、医院、学校等重要场所安全隐患排查,抓早抓小、防患未然。市公安、交通运输、教育等部门要开展车辆超速、超载等违章行为专项治理,加强校车安全管理,坚决防止发生道路安全事故。市工商、卫生、食药监等部门要进一步加强食品药品监管,集中开展专项整治,加大检测的频次,切实保证群众饮食用药安全。同时,要进一步做好重度雾霾和暴雪等极端天气监测和预警工作,降低极端天气变化给群众生产生活造成的影响。

  (三)着力加强社会治安综合治理。春节前后这段时间,是各类社会矛盾的多发期,社会不稳定因素仍然比较广泛的存在。市公安局要加强社会治安防控,严厉打击黑恶势力和抢劫、盗窃、诈骗等犯罪行为,进一步增强人民群众的安全感。市民政局要加强社区管理,充分发挥其在社会综合治安综合管理中的作用,配合公安部门,妥善调处问题、化解矛盾,进一步促进社会和谐稳定。

  (四)强化值班值守和应急管理。要严格落实24小时值班和领导干部带班制度,坚决防止漏岗脱岗现象发生,确保信息渠道畅通。要健全完善各类应急预案,遇有重大突发事件和紧要紧急情况要立即请示报告,并且第一时间采取有效措施妥善应对。

  九、认真做好政府绩效管理工作

  近几年,我市在全省绩效考核评比中都取得了较好成绩。下一步,市发改委要继续牵头抓总,协调各地、各部门全面做好迎接省评工作,在完成各项考核指标任务的同时,要积极搞好对上的沟通衔接,争取各项工作再实现升级晋位、考核评比总成绩要力争取得好名次。同时,要进一步完善考评方式和工作机制,动态梳理和重点解决好绩效考核中存在的突出问题,加大对重点单位、重点岗位、优秀人员的奖励力度,切实发挥出绩效考核的导向作用,推动行政效能得到进一步提升。

  十、深入开展机关作风和廉政建设

  年终岁尾,正是推动落实的关键时段。各地、各部门要结合“三严三实”专题教育,引导干部以更加良好的精神面貌、更加扎实的作风、更加团结向上的工作氛围,努力把专题教育中形成的好经验、好做法一如既往地坚持下去,不断将作风建设引向深入,把各项工作抓实抓好抓出成效。特别是近期,要按照中央和省委、市委“三严三实”专题教育的安排部署,筹备召开好民主生活会,认真做好理论学习、征求意见、谈心交流、撰写对照检查材料等相关工作,确保组织生活会开得实、开得好,达到深受教育、触动思想、密切感情、增进团结的目的。同时,要全面落实“两个主体责任”,认真贯彻执行中央“八项规定”和《领导干部廉洁从政准则》要求,从小事做起、从小事抓起,严禁公款购买赠送贺年卡、烟花爆竹等年货节礼,坚决杜绝公款吃喝、送礼和铺张浪费等行为。除此之外,各级领导干部要牢记“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”的古训,守住底线、不碰红线,自觉执行廉洁自律各项规定,不收受单位和个人的礼品、礼金、有价证券和会员卡等,不参与和组织赌博等各类不健康的活动,严格管好家属和身边工作人员,切实把党纪党规落实到每个环节、每项具体工作之中,真正做到以上率下。需要强调的是,大家要进一步正确认识、积极适应政治新常态,切忌不要以以前的观念、以前的做法、以前的行事方式,来对待当前的要求,更不能阳奉阴违、当面一套背后一套,要一起共事、共同干净,共同营造廉洁干净的政治环境,共同把松原的事情做好。

  同志们,一年来,大家紧紧围绕全市改革发展稳定大局做了大量工作,取得了突出的成绩,都很辛苦。特别是我主持政府工作以来,大家都给予了鼎力支持和全面帮助。在这里,向大家表示衷心的感谢!同时,元旦即将到来,借此机会,祝同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福!

  

  (责任编辑:文电处)
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