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松原市人民政府办公室关于
印发松原市2017年整治“两非”专项行动实施方案的通知

松政办明电〔2017〕45号

来源:         时间:2017-06-21        【 字体:  
各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各有关部门

  《松原市2017年整治两非专项行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  松原市人民政府办公室

       2017年6月14日

  松原市2017年整治“两非”专项行动实施方案

  为贯彻落实2017年全省计划生育工作会议精神,综合治理我市出生人口性别比偏高问题,市政府决定在全市开展整治两非专项行动,特制定本方案。

  一、工作目标

  贯彻落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,加大出生人口性别比综合治理工作力度,严厉打击两非违法行为,确保完成全市十三五出生人口性别比下降至省政府下达的目标任务,为促进出生人口性别结构平衡创造条件。

  (一)普及相关法律法规。加大《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等有关禁止两非方面法律法规的宣传。

      (二)查处一批两非案件。开展专项整治行动,集中力量查处一批两非案件,重点突破并曝光一批大案要案,依法严肃处理涉案单位和有关人员,在全社会产生震慑作用,防止两非行为蔓延。

  (三)完善长效工作机制。针对两非行为出现的新情况、新问题,进一步完善出生人口性别比综合治理体系,落实相关部门职责,推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制,构建全市出生人口性别比综合治理一盘棋格局。

  二、重点任务

  (一)加强医疗卫生保健机构的“两非”行为管理,逐步建立和完善整治“两非”工作机制。

      1医疗卫生保健机构开展终止妊娠手术业务,分别由县级以上人民政府卫生计生行政部门批准,并由批准机关向社会公布。未经批准,任何单位和个人不得开展终止妊娠手术。

      2加强妊娠孕妇管理工作,对于妊娠14周以上孕妇要求终止妊娠的,要认真做好备案、审批工作;怀疑胎儿有伴性遗传病等需要鉴定胎儿性别的,由市卫生计生行政部门批准的医疗卫生保健机构组织三名以上具有临床经验和医学遗传学知识,并具有副主任医师以上的专业技术职称的专家集体审核。经诊断,确需人工终止妊娠的,应当出具医学诊断报告,并由医疗卫生保健机构通报当地县级卫生计生行政部门。 

  3清理整治B超市场,加强对B超使用的监管。一是严格技术准入,建立健全对利用超声、染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定的管理制度,实行定点、定人、审批鉴定制度。二是对所有购买、使用B超的医疗保健机构进行复查,重点是民营医院、联合诊所、个体诊所。三是对从事B超业务的单位和个人逐个登记审核,查清医疗卫生保健机构B超类型、数量和操作人员姓名,统一登记造册,建立档案,统一管理。对所有B超从业人员实行严格资质审定和持证上岗,签订岗位责任书。

  4强化源头管理,建立孕情跟踪管理机制。从源头上防控两非行为,实施孕情跟踪管理,强化基层工作责任。建立人口信息村直报制度。实现孕情信息即时发现,即时上报,第一时间掌握孕情信息,从孕情流失、孕情迟报、死婴死胎等异常情况中发现疑点,排查线索,深挖细查。

      (二)严肃查处“黑诊所”和游医等从事“两非”的行为。以出生人口性别比长期严重偏高的县(市、区)为重点,严厉打击从事两非黑诊所、游医等非法机构和人员。

  (三)严肃查处“两非”中介。重点查处以张贴小广告和通过互联网、即时通讯工具发布信息等方式拉业务,以及以合法注册的企业为掩护,开展两非中介业务的行为。

  (四)严厉打击采血鉴定胎儿性别行为严格按照国家卫生和计划生育委员会十四部门关于加强打击防控采血鉴定胎儿性别行为的通知》国卫家庭发〔201490要求,加强涉及采血鉴定胎儿性别的广告、中介、采血、运输、出境等重点环节的监管,推动各部门落实综合治理职责,共同打击防控采血鉴定胎儿性别行为。

  (五)加强可用于胎儿性别鉴定器械和终止妊娠药品的监管。食品药品监督管理部门要积极履行职责,加大监督力度,对辖区内的零售单位进行拉网式检查清理,从源头上消除非法买卖终止妊娠药品渠道。严肃查处医疗器械生产经营企业将超声诊断仪、染色体检测专用设备等医疗器械销售给无购买使用资质的机构或者个人的违法行为。工商行政管理部门要加强对相关网络信息广告的监管,严肃处理违法违规的相关机构和人员。

  (六)建立“两非”违法机构及人员数据库。完善全国两非案件信息管理系统使用通报制度,促进系统规范应用。构建两非违法机构及人员数据库,收集相关违法违规信息,加强对重点机构和人员的监管。将因两非行为被吊销、被关闭的企业及其法定代表人通过企业信用信息系统予以公示,在市场准入、政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入。

  三、职责分工

  全市整治两非专项行动由市卫委牵头,会同市公安局、工商局、局、妇联、松原日报社、松原广播电视台共同组织开展。各相关部门工作职责分工如下:

  (一)卫生计生部门。负责起草专项行动实施方案,定期召集工作协调会,研究和安排相关工作;加强对各级各类医疗卫生保健机构的管理,严厉打击非法行医,做好孕情管理工作;会同公安、工商行政管理、食品药品监管、妇联等部门联合查处两非案件,依法对发生两非行为的医疗卫生保健机构及有关责任人进行严肃处理;向本级政府和上级主管部门报告工作进展情况;组织开展宣传活动,及时向社会发布相关信息。

      (二)公安部门负责部署两非案件线索排查,对发现的重点对象进行跟踪、布控和突击行动,依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。  

      (三)工商行政管理(市场监督管理)部门。负责依法查处两非广告;配合相关部门对违规经营相关医疗器械和药品的企业依法严肃处理;配合有关部门,对以合法注册为掩护,开展两非中介业务的企业,依法予以严肃查处;将因从事两非违法行为被依法吊销、关闭的企业及其法定代表人在企业信用信息系统予以公示。

  (四)食品药品监管部门。加强对终止妊娠药品及可用于胎儿性别鉴定相关医疗器械销售单位的监管,完善相关制度,依据有关规定对违法经营的企业和个人进行严肃处理。

  (五)妇联组织。发挥妇联组织优势,引导广大妇女自觉抵制两非行为,依法维护自身权益,营造全社会关爱女孩、尊重和保障妇女权益、促进男女平等的良好氛围。

  (六)松原日报社、松原广播电视台开辟专栏或专题,加大《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等有关禁止两非典型案件进行公开曝光,禁止与两非有关的广告宣传,大力宣传和倡导关爱女孩、男女平等、维护女孩合法权益的宣传报道。

  四、进度安排

  (一)动员部署阶段(2017年6月)。市卫委、公安局、工商局、局、妇联、松原日报社、松原广播电视台共同召开会议,对专项行动进行安排部署,制定下发专项行动实施方案。成立领导小组及办公室,启动整治两非专项行动。各地按照本方案要求,结合实际制定具体实施方案;成立领导小组及办公室,启动整治两非专项行动。

  (二)集中整治阶段(2017年79月)。各地集中查处两非案件,依法严肃处理涉案单位及有关责任人;对各级各类医疗卫生保健机构和相关医疗企业、药品的销售、使用单位进行全面检查,建立和完善相关工作机制和管理制度;组织新闻媒体开展系列宣传活动;及时汇总、通报全市专项行动进展情况。集中整治期间,市政府将组织有关部门对打击两非专项行动进行督查(9月中旬),督查结果纳入卫生计生目标责任制年终考核。

  (三)督查评估阶段(2017年1012月)。市政府组织市卫委、市公安局、市工商局、市食局、市妇联、松原日报社和松原广播电视台,抽调有关人员联合组成督查组,对各县(市、区)整治两非专项行动进行检查评估。各地、各部门将此项工作纳入年度工作考核评估内容。

  五、具体要求

  (一)高度重视,加强组织领导。各地各部门要充分认识开展整治两非专项行动对实现十三五时期出生人口性别比下降目标、促进人口长期均衡发展的重要意义。根据全市整治两非专项行动实施方案,结合各地实际,制定切实可行的具体实施方案,成立由卫生计生行政部门牵头、相关部门参加的专项行动组织机构,健全部门联动工作机制,科学谋划,精心组织,做到责任、目标、重点任务和时间进度明确,形成部门配合、区域协作、齐抓共管、综合治理的局面。

  (二)突破难点,加大“两非”案件查处力度。各地要发挥各部门资源优势,在当地政府的统一领导下,组织本系统相关单位和人员参加专项行动;加强信息核查,设立投诉举报电话,建立有奖举报和区域信息通报制度;完善区域协作机制,多部门通过联动执法,解决两非线索发现难、调查取证难、人员处理难的问题;对群众反映和调查发现的案件线索,认真核实,涉嫌构成犯罪的,移交公安部门立案侦查,重大案件提交上级公安部门督办,依法严肃查处涉案单位及有关责任人,确保专项行动取得扎实效果。

  (三)加大宣传力度,充分发挥警示教育和震慑作用。 各地要积极组织协调当地报刊、广播、电视、互联网等大众传媒,通过开设宣传专栏、制作专题宣传片、进行专家访谈、涉案人员现身说法等多种形式,及时报道专项行动进展,曝光两非典型案件,通报有关机构和人员受到处罚的情况,营造打击两非的舆论氛围,震慑犯罪分子,引导广大群众自觉抵制两非行为。

  (四)抓好落实,形成常态工作机制。各级卫生计生部门要把打击“两非”工作作为一项重点工作,纳入计划生育目标管理责任制。要严格按照《方案》要求,每年开展一次整治“两非”专项行动。

  附件:1松原市集中打击两非专项行动领导小组成员单位及名单

  2妊娠14周以上终止妊娠手术审批表

  附件1

  松原市集中打击“两非”专项行动领导小组成员名单

  组  长:邢树君  副市长

  副组长:王国臣  政府副秘书长

            苑志新  市卫委主任

     成  员:孙志芳  市卫调研员

            衣庆刚  市公安局副局长

            姜春生  市工商局副局长

            高大明  市食局副局长

            朱金凤  市妇联副主席

        蔡玉英  松原日报社副主编

        邹景罡  市广播电视台副台长

        王景辉  宁江区副区长

        王雪维  扶余市副市长

        于延平  前郭县副县长

        张维军  长岭县副县长

        杨维国  乾安县副县长

        唐  平  松原经济技术开发区管委会副主任

        张  萌  哈达山生态农业旅游示范区管委会副主任

  领导小组下设办公室,设在市卫委,办公室主任由孙志芳兼任,副主任由董晓光兼任。

  附件2

  妊娠14周以上终止妊娠手术审批表

                          编号:

  女方姓名

 

  民族

 

  身份证

  号  码

 

  联系电话

 

  男方姓名

 

  民族

 

  身份证

  号  码

 

  联系电话

 

  女方婚姻状    况

 

  现子女数量及性别

 

  妊娠

  周数

 

  是否申领生育证明

 

  男方婚姻状    况

   

  女方户籍所 在 地

 

  现居住地址

 

  申请

  理由

                                                申请人签字:

                                                女方:    男方:

                                                           

                                                           年   月   日

  村(社区)或 单 位

  意    见

                                                 经办人签字:

                                                            

                                                             (公章)

                                                             

                                                           年 月  日

  乡  镇

  (街道)意  见

                                                 经办人签字:

                                                             (公章)

                                                             

                                                           年  月  日

  县级卫生计生部门审批意见

                         经办人签字:

                                                             (公章)

                                                           年  月  日

  注:1.此表一式两份,卫生计生部门和施术机构各存一份;2.医疗卫生保健机构存入病历,并进行登记;3.审核部门要将身份证复印件、卫生保健机构出具的孕周、医学诊断证明(要含诊断意见)等证明材料附后存档。

  (责任编辑:sywz02)
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