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松原市人民政府关于2017年法治政府建设工作的报告

来源:         时间:2018-05-25 11:05        【 字体:  

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  2017年,松原市政府认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的实施意见》(吉发〔2016〕30号,以下简称《意见》)精神,扎实推进依法行政,法治政府建设取得积极成效。现将松原市法治政府建设有关情况报告如下:

  一、加强总体设计,整体推进法治政府建设

  (一)全面部署建设法治政府各项工作。松原市委、市政府高度重视法治政府建设工作,坚持把法治政府建设摆上重要议事日程,成立以市委书记为组长的法治政府建设领导小组,积极推进法治政府建设工作。市委、市政府起草了《中共松原市委、松原市人民政府印发〈关于贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的实施方案〉的通知》(松发〔2017〕13号,以下简称《实施方案》),该《实施方案》经市政府常务会议审议后提请市委常委会审议通过,并以市委、市政府名义印发实施。《实施方案》对我市法治政府建设进行了全面部署,并对重要工作任务明确具体落实措施、时间进度、可检验成果和责任单位分工,确保法治政府建设落地见效。

  (二)强化考核评价和督促检查。制定2017年度法治政府建设考核目录,强化日常考核,细化考核指标,突出考核重点,简化考核程序,完善考核方法。2018年1月份,完成了对各县(市、区)人民政府和市直各部门2017年度法治政府建设情况考核。通过考核,各县(市、区)人民政府和市直各部门进一步加强对法治政府建设工作的统筹规划、督促指导和组织协调,法治政府建设水平持续提升,取得显著成绩。

  二、依法履行政府职能,深化“放管服”改革  

  (一)深化行政审批制度改革。一是加强行政审批事项管理。随着“放管服”改革的深入,按照国家对行政审批一事一项的要求,继续调整完善行政审批事项,截至目前,市级行政审批事项由332项调整为349项。二是规范审批权限,实行审批过程全公开,最大限度减少行政裁量权。行政审批项目全部纳入全省统一的全流程行政审批运行管理系统受理、办理业务,并接受电子监察系统的全过程监督,逐步实现项目管理标准化、规范化和公开化。三是对行政审批流程再造,简化审批程序、提高办事效率、方便群众办事。在原有时限的基础上压缩了20%,审批环节也大幅缩减,工作效率显著提高,服务质量进一步提升,目前,年办件量十万件以上,即办件比重由原来的70%提高到90%,群众办事更加方便快捷,有效解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。四是实行限时办结制度。要求所有行政审批业务进入政务服务中心,全部实行业务受理承诺制度。对已受理不按时办结相关业务的,追究承办单位负责人责任;对不符合受理条件的要严格按照一次性告知的要求,耐心解答,一次性解答到位,避免群众多跑路。

  (二)全力推进政务公开和政务服务“一张网”建设。为贯彻落实《国务院关于加快推进 “互联网+政务服务 ”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号) 及《吉林省人民政府关于深入推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(吉政发〔2017〕6号)要求,深入推进“放管服”改革,着力构建开放共享、高效便民的“互联网+政务服务”体系,积极配合全省“一张网”建设工作,构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体,省市县标准统一、多级联动、资源共享、业务协同的网上政务服务体系。实现业务系统集中部署,数据资源集中共享,政务信息集中公开,权力事项集中进驻,网上服务集中提供,形成以政务云平台为支撑,政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”体系。目前,共有24个部门,153项审批事项纳入省政务大厅全流程审批平台统一管理。

  (三)梳理公共服务事项,制定公共服务事项清单目录。公共服务事项依据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(吉政办发〔2016〕6号)要求,结合《吉林省关于简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业梳理填报公共服务事项的工作说明》逐项编制办事指南,列明办事依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误实例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容,并细化到每个环节,推进在线办理,实现全省公共服务事项在线咨询、网上申报、网上支付、网上查询、网上评价。目前,已将167项公共服务事项整理上报到省“一张网”的数据库,为企业和群众提供基础数据和优质高效便捷的公共服务。

  三、完善依法行政制度体系,不断健全行政决策机制  

  (一)加强重点领域立法工作,坚持科学立法、民主立法。着力加强城乡建设与管理、环境保护和文物保护等重点领域立法工作,加大立法调研论证力度,坚持深入基层听取意见,并运用书面征求意见、座谈会等方式广泛征求人大代表、专家学者以及社会组织意见建议,进一步增强政府立法的科学性和有效性。

  (二)严格对规范性文件进行合法性审查。以市政府或者市政府办公室出台的规范性文件须经政府法制机构进行合法性审查,未经政府法制机构合法性审查的规范性文件不得提交市政府常务会议或者全体会议审议。开展规范性文件备案登记工作。去年,共完成规范性文件备案登记235件。对1992年至2016年全市各级政府和市直各部门制发的涉及公民、法人、其他组织权利义务的规范性文件进行了全面清理,决定对66件规范性文件继续执行、10件规范性文件修改完善、17件规范性文件宣布废止、156件规范性文件宣布失效,规范性文件质量进一步提高。

  (三)加强重大决策合法性审查制度。认真落实《纲要》提出的“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论”的规定,重大决策事项在提交讨论前交由法制机构进行合法性审查。2017年共收到市政府领导签批审查的文件50件,各类会议纪要84件,市直部门提交审查的文件207件。

  四、加强监督,行政执法规范化建设取得新成效

  (一)推进城市管理执法体制改革。认真贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(吉发〔2016〕42号),通过推进综合执法、下移执法重心等方式,着力构建权责明晰、管理优化、执法规范的城市管理体制。2017年,经多次考察调研,松原市委市政府印发了《中共松原市委、松原市人民政府关于印发松原市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》(松发〔2017〕41号)。

  (二)进一步加强行政执法监督。一是进一步推行行政执法责任制。督促、指导各执法单位分解职权,确定执法责任,建立健全各项配套制度,全面完成市政府规定的工作任务。二是全面完成行政处罚自由裁量权规范工作,进一步规范全市行政处罚执法行为。三是开展执法案卷评查工作。印发了《松原市法制办公室关于开展2017年度全市行政执法检查工作的通知》(松法字〔2017〕7号),抽查了上一年度执法检查存在问题单位的整改情况,并对本年度市公安、环保、国土资源、税务等19个执法部门在本行政区域和本行业内开展的行政执法案卷进行评查,进一步提高了行政执法水平和执法公信力。

  (三)建立行政执法人员名录库,开展行政执法人员培训考试工作。以全市各行政执法部门包括县区行政执法人员数据库为基础(全市共8241人,市直1674人、长岭1510人、扶余1036人、宁江573人、乾安1416、前郭2032人)建立执法检查人员名录库,名录库包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,创新培训方式,2017年共组织2场新调入行政执法人员培训考试,完成新调入273名行政执法人员的执法证件申领工作。

  五、依法化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

  (一)不断加强行政复议工作。一是把好“立案关”。对符合条件的行政复议申请,均依法予以受理,对不符合行政复议受理条件或者不属于本级行政复议机构受理的案件,均给以认真细致的说明,引导案件当事人通过合法渠道维护自身的合法权益。二是把好案件“审理关”。根据案件的具体情况,运用组织听证、现场勘验、实地走访、委托调查等多种手段,查清案件事实。在审查具体行政行为时,既审查其合法性,也审查其适当性,公正、平等地保护申请人、被申请人和其他利害关系人的合法权益。三是把好案件“法律关”。严格法律审查、实事认定。实行回避制度,杜绝办理人情案、关系案、金钱案。去年共办结行政复议案件180件,有效化解了行政争议、维护社会稳定。

  (二)加强人民调解工作。建立健全矛盾纠纷综合调处机制,形成党委、政府总揽全局,司法行政部门综合协调,各部门齐抓共管,人民群众广泛参与,各种调解手段良性互动的工作格局,已在全市建立1471个人民调解组织。完善联动工作机制体系,加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合。推动公共法律服务体系建设,法律援助范围进一步扩大,公共法律服务水平显著提高。行业性、专业性人民调解组织日益壮大,各类专项活动深入开展,社会矛盾纠纷化解调处“第一道防线”作用充分发挥。截止目前,全市已排查矛盾纠纷1879件,各级调解委员会调解案件14442件,调解成功14357件。

  (三)切实做好信访工作。一是将信访工作纳入法治化轨道。指导各县(市、区)和市直部门积极运用法治思维和法治方式解决问题。二是深入推进依法分类处理信访诉求工作。要求市直各部门制定依法分类处理信访诉求清单,进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围。

  六、开展法治教育培训,增强政府工作人员依法行政能力

  (一)加强领导干部学法。认真组织实施“七五”普法规划,高度重视国家工作人员学法用法,积极组织举办法治专题培训班及讲座。市委组织部、市委宣传部、市人社局和市司法局联合下发了《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(松司联发〔2017〕1号),对相关要求进行细化,明确责任部门,将学习宪法、国家基本法律、党章和党内法规与经济社会发展和人民生活密切相关的法律法规等内容作为学习的主要内容,从而进一步规范了我市国家工作人员每年自学法律时间不少于48学时,网上学法时间不少于24小时。

  (二)着力提升政府法制工作人员业务素质和履职能力。充分利用干部教育培训、法制专题讲座、公务员在线学习、“两学一做”专题教育等形式,加强政府法制工作人员法律知识学习。探索建立符合政府法制机构工作人员职业特点的管理制度,逐步推进政府立法、执法监督、行政复议、行政应诉、法律事务队伍的专业化、职业化。

  2017年,我市法治政府建设工作取得了一定成效,但是与党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对基本建成法治政府的要求相比,与十九大提出的新时代要求相比,与省委《意见》要求相比,与人民群众的期盼相比,我市依法行政工作和法治政府建设还存在差距:政府职能转变还没有完全到位;科学立法、民主立法的工作机制还需健全,立法的精准性、操作性有待进一步提高;行政决策特别是重大行政决策程序还不够规范;行政执法程序落实不到位,执法不公、执法不严现象在一些行政执法单位和执法人员中不同程度存在;行政复议还没有成为化解行政争议的主渠道;法治政府建设的组织保障有待进一步加强等等。

  2018年,松原市政府将认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设的部署和要求,进一步解放思想,改革创新,深入推进法治政府建设各项工作。一是加强党对法治政府建设的领导,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进法治政府建设;二是认真贯彻《纲要》和《实施方案》要求,完善推进机制,加强评估考核,推动各项措施的落实;三是继续推进“放管服”改革,严控新设行政许可,全面清理规范行政审批中介服务,加强市场监管,优化公共服务,依法全面履行政府职能;四是继续开展规章和规范性文件清理工作,完善规范性文件备案审查制度,加强重点领域和产业发展的政府立法;五是推进行政决策的民主化法治化,健全行政执法体制机制,强化行政权力的制约和监督,全面提高政府工作人员依法行政能力,为松原“两个城市”建设提供坚强的法治保障。

  

  

  

  

  松原市人民政府

  2018年2月6日

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