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索  引 号: /2019-02353 分      类: 民政、扶贫、救灾 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2019年11月18日
标      题: 松原市人民政府办公室关于印发松原市“五项攻坚”行动实施方案的通知
发文字号: 松政办明电〔2019〕21号 发布日期: 2019年11月18日
主  题 词:
有效性: 废止日期:
  

松原市人民政府办公室关于

  印发松原市“五项攻坚”行动实施方案的通知

 

  各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构

  松原市五项攻坚行动实施方案》已经市政府第12次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  松原市人民政府办公室

                                 2019年11月18日

  松原市“五项攻坚”行动实施方案

  为有效贯彻落实省政府重点工作交流会第四次、第五次会议精神,确保圆满完成年度各项目标任务,按照《吉林省人民政府办公厅关于印发五项攻坚行动方案的通知》(吉政办明电〔2019〕23号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会精神,认真落实省政府关于实施五项攻坚行动要求,统筹抓好工业企业稳定增长,促进消费提质扩容,推进项目施工建设和谋划储备,开展全业态、全链条招商引资,深化营商环境改革等相关工作,努力为全市经济稳增长提供有力支撑。

  二、主要任务

  (一)开展工业服务专项攻坚行动。

  1全力包保帮扶重点企业。继续组织市县两级领导对重点企业实施集中分片包保,大力开展干部助企行动,对重点企业开展一对一服务,着力解决生产运行和项目建设难题,全力推动重点企业四季度增产增效和稳定运行。牵头单位:市工信局,配合单位:市发改委市政数局各县),各开发区

  2突出遏制重点企业减量因素。各地要对前三季度产值降幅超过30%的重点企业逐户进行梳理,找准病因,对症下药,采取有效措施最大限度控制减量因素。同时,结合落实企业稳岗返还补贴政策,再推动盘活一批困难企业和双停企业。牵头单位:市工信局,配合单位:市统计局,各县),各开发区

  3制定鼓励重点企业稳增长政策措施。深度释放工业稳增长政策效应,对四季度增加生产负荷、扩大产能释放、成功脱困且实现产值增量的重点大型企业以及新入规企业,给予奖励支持。牵头单位:市工信局,配合单位:市财政局,各县),各开发区

  4支持企业开拓市场。组织开展产需衔接,梳理全市重大基础设施建设项目需求,推动市内企业提供配套服务并采购本地产品。分行业组织重点企业参加国内外专业产品展销活动,对参加展销活动的企业给予相应经费补助。牵头单位:市工信局、市商务局,配合单位:市自然资源局、市财政局,各县),各开发区

  5加大金融支持企业力度。加强银企对接,协调市内金融机构全力支持重点企业稳增长,重点对四季度企业增加生产负荷和重大项目建设所需资金提供融资支持和服务。牵头单位:市金融办,配合单位:人民银行松原支行,各县),各开发区

  6扎实推动企业降本减负。全面落实国家和省市各项惠企政策措施,力争年底再减免实体企业税费2亿元。同时,继续做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,确保年底前全市完成清偿60%以上的目标任务。牵头单位:市财政局、市工信局,配合单位:市税务局市住建局,各县),各开发区

  7强化工业运行预测预警预报。落实工业运行周调度、旬报告、月分析机制,加强重点地区、重点行业、重点企业监测调度,做到有变化第一时间掌握,有停产第一时间预警,有检修第一时间安排,有困难第一时间解决,有问题第一时间上报,对行业产业发展重大政策变化及时采取应对措施,化解不利因素,确保工业稳定运行。牵头单位:市工信局,配合单位:各县),各开发区

  (二)开展消费供给专项攻坚行动。

  1.推动城乡消费。顺应四季度消费趋势,深化全市促销专项行动,大力开展嘉年华”“欢乐购”“店庆促销”“让利打折”“冰雪购物等主题促销活动,持续促进消费增长。指导各县(市区)组织商贸企业赴农村地区广泛开展迎新年、赶大集、促消费送货下乡活动,不断满足农村消费需求。利用元旦”“春节等重要时点,引导实体零售企业和电商企业开展线上线下节日促销”“购物节等主题活动,释放节庆消费潜力。牵头单位:市商务局,配合单位:市工信局各县),各开发区

  2.促进汽车和家电消费。加大力度拓展新车消费空间,组织龙头企业开展年末汽车促销活动,带动全市汽车销售企业开展让利促销。促进家电产品更新换代,支持绿色、智能家电销售。开展以旧换新”“拆旧换新家电促销活动,带动家电商品扩销增销。牵头单位:市商务局,配合单位:各县),各开发区

  3.做大商圈消费。以感知新时尚、畅享新生活为主题,指导全市各地联动,依托现有商业步行街、特色商业街等地标或商圈,组织开展时尚购物、网红美食、时尚文艺等活动,挖掘商圈消费潜力。牵头单位:市商务局,配合单位:各县),各开发区

  4.推动夜经济发展。统筹规划设计特色街区的公共区域照明设施以及两侧商户的牌匾、标识,优化夜经济集中区域公共交通线路设置,高水平设计各类灯会、灯光秀和夜间秀场,大力开发符合城市定位和特色的夜间旅游衍生产品。(牵头单位:市商务局、市执法局、市交通运输局,配合单位:市发改委、市住建局、市文旅局、市自然资源局)

  5.扩大冰雪旅游。全力开展查干湖第十八届冰雪渔猎文化旅游节活动,开通松原—舟山等地区的旅游包机,吸引更多游客到我市观光消费。探索与周边地区进行冰雪旅游合作,集中展示推介松原特色文化旅游资源,进一步扩大松原冰雪旅游的市场影响力。(牵头单位:查干湖开发区,配合单位:市文旅局、市铁机办、市商务局等市直相关部门,前郭县、乾安县)

  (三)开展投资增长专项攻坚行动。

  1加快项目建设进度。对500万元以上在建项目,全力做好要素保障、协调服务工作,重点梳理出冬季不停工项目清单,加强跟踪推进,加快项目建设进程。牵头单位:市发改委,配合单位:市统计局市直相关部门,各县),各开发区

  2.开展入统清零行动。紧盯2019年年底前最后两个入统窗口期,尽快把应入未入项目报统计部门审核,及时对接反馈问题,落实完善入库条件,完成一个销号一个,争取年底前全部清零,涉及投资全部入库纳统。牵头单位:市发改委、市统计局、市商务局配合单位:市直相关部门,各县),各开发区

  3.争取国家债券项目支持。加快梳理筛选各地上报的2020年专项债券项目,及时开展成本测算、收益覆盖、风险评估、财务评价等工作,争取国家更多支持。利用今冬明春时间段,加快推动完善项目各项审批手续,筹备落实建设条件,提高项目成熟度。牵头单位:市财政局,配合单位:市发改委市直相关部门,各县),各开发区

  4.完善项目前期手续。梳理出2020年拟新开工项目清单,集中办理土地、规划、立项、环评等项目审批手续,变冬闲冬忙,为2020年项目早开工奠定基础。牵头单位:市政数局,配合单位:市发改委市直相关部门,各县),各开发区

  5.强化谋划储备。开展重大项目谋划会商,立足当前及十四五发展需求,争取尽快谋划提出一批能够立市立县的重大平台和重大项目。积极与国家、省沟通衔接,及时掌握最新政策动态,加强政策宣传解读,提高项目谋划质量,争取我市更多重大平台和重大项目能够纳入国家和省十四五规划,获得更大支持。牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局等市直相关部门,各县),各开发区

  6.建立项目库。搭建涵盖市县两级,谋划、在建、资金三类,共享、滚动、服务三式的项目库,将谋划储备、招商引资、落地实施、争取资金的项目纳入项目库,推进部门共享信息、项目滚动实施,有效提升项目管理精准化水平。牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局各县),各开发区

  7.开展三早行动。组织各地启动2020年三早项目筛选工作,提出项目清单,逐项夯实开工条件。计划2020年4月下旬,继续组织开展春季项目早落地、早开工、早见效行动,推动一批项目集中开工建设,促进各地抢先抓早上项目、快建设。牵头单位:市发改委,配合单位:市直相关部门,各县),各开发区

  8.建立项目中心。建立县两级项目中心,在市发改、商务、自然资源、生态环境、住建、统计等部门抽调精干力量集中办公,统筹负责项目招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效等全链条、各节点进度的调度监测,及时发现问题,及时协调解决。牵头单位:市发改委,配合单位:市直相关部门,各县),各开发区

  9.破解项目融资难题。组织各地各部门对照中央、省预算内资金投向,加强项目谋划储备和前期推进工作,积极争取国家和省里更多支持。定期梳理新增融资需求项目,及时提供给各商业银行。搭建政银企对接、政策宣传解读等平台。加强PPP项目谋划包装,继续运用门户网站、在线审批监管平台等渠道常态化向社会推介PPP项目。牵头单位:市金融办、市财政局,配合单位:市发改委,各县),各开发区

  (四)开展招商引资专项攻坚行动。

  1.提升招商实效。加强与行业协会、专业机构对接,锁定环渤海、长三角、珠三角等重点招商区域,瞄准重点目标企业,采取全民招商、小分队招商、以商招商、专业招商等有效措施,着力引进一批战略投资者,引进一批有税收、有品牌、有技术、有市场的重大优质产业项目。牵头单位:市商务局、市工商联,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  2.构筑招商平台。加大园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设,不断提升园区的项目承载能力。重点围绕园区产业定位,拓宽招商引资项目源,研究梳理世界500强、国内500强以及行业龙头企业投资动态,加大点对点走访力度,提高项目洽谈合作的成功率。牵头单位:市商务局,配合单位:各县),各开发区

  3.推动成果转化。全面梳理年初以来洽谈、签约、落地项目,建立市、县市、区)重点推动项目清单,督导各地对合同引资额3000万元以上的签约项目纳入市级调度系统,全面掌握项目建设进展。牵头单位:市商务局,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  4.加强策划研究。深入研究十四五国民经济和重大产业发展方向,提升项目与国省产业政策、发达地区产业梯度转移的需求匹配度。完善市招商引资项目评审专家组,加强对项目前期谋划各环节的指导,切实提高项目谋划水平。聚焦一主六双产业空间布局,明确招商重点和方向,指导各地谋划包装好2020年的重点项目。牵头单位:市商务局、市发改委,配合单位:市直相部门,各县),各开发区

  (五)开展营商环境建设专项攻坚行动。

  1.改革创新市场监管。加强事中事后监管,全面推进双随机、一公开工作。加大松原市互联网+监管系统建设力度,积极推进联合检查,促进全社会依规合法经营。牵头单位:市市场监管局,配合单位:市委编办、各行政执法部门,各县),各开发区

  2.减轻企业税费负担。认真落实国省减税降费政策,全面深化增值税改革,扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围,清理整顿各部门行业收费乱象,持续开展向企业问效、问需、问计和为企业送政策、送服务、送建议三问三送活动,确保政策落地见效。牵头单位:市税务局,配合单位:市财政局、市工信局、市市场监管局,各县),各开发区

  3.降低企业交易成本。综合运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具,为小微企业提供低成本的信贷资金。加大民营企业信贷支持力度,减少融资附加费用,降低融资成本。牵头单位:市金融办,配合单位:市银保监局、人民银行松原支行、市工信局各县),各开发区

  4.规范整顿中介服务。全面治理各种中介服务收费乱象,依法整治和打击红顶中介”“灰中介”“黑中介等违法行为。牵头单位:市市场监管局,配合单位:市直相关部门,各县),各开发区

  5.健全营商环境制度体系。深入贯彻落实《中共松原市委 松原市人民政府印发关于深入推进松原市民营经济大发展的若干规定(试行)的通知(松发〔2019〕15号),积极推进政务服务数据管理和信用体系建设立法等工作,研究制定营商环境考核评价等相关制度建设,为重塑营商新环境提供坚实法治保障。牵头单位:市政数局,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  6.减少对企业正常生产经营的干扰。坚决杜绝除直接涉及公众生命财产安全事项以及国家、省市临时部署以外的多头、多次行政检查,严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。牵头单位:市政数局、市市场监管局,配合单位:市直相关部门,各县),各开发区

  7.强化企业经营司法保障。推进清理涉软积案,化解清结久拖不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关执行积案等与发展环境有关的重点信访积案。牵头单位:市法院,配合单位:市检察院、市司法局、市信访局、市政数局各县),各开发区

  8.加快推进政务服务便利化。深化最多跑一次改革,持续推动减证便民行动,加大证明事项清理力度,抓紧梳理审核各地各部门政务服务事项,消除审批服务中的模糊和兜底条款。实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件审批模式,加快政务大厅新址装修改造项目进度,实现政务事项应进必进。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,70%以上政务服务事项实现一窗分类受理。牵头单位:市政数局,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  9.大力发展互联网+政务服务。全面推进政务服务一体化在线平台建设,实现行政审批和公共服务事项一网通办,确保政务服务事项网上可办率不低于70%。加强数字安全监管,加快构建数字安全保障体系,加强关键信息基础设施安全防护,构建覆盖所有责任主体、关键环节、数据资源的管理体系。牵头单位:市政数局,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  10.简化企业开办注销程序。持续压缩企业开办各项环节,将企业开办时间压缩至2个工作日以内。拓展简易注销适用范围,推动全市企业注销成本再降低、注销时间再压缩。推行证照分离全覆盖,真正实现准入即准营牵头单位:市市场监管局,配合单位:市政数局,各县),各开发区

  11.提升投资审批服务效率。全力打造公平竞争营商环境,进一步压缩工程建设项目审批时限,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。全市一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内,扩大立等可取业务办理范围。牵头单位:市政数局,配合单位:市发改委、市住建局、市自然资源局,各县),各开发区

  12.持续优化企业纳税服务。缩减纳税次数,逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报。大力推行网上办税,以就近办税为原则,最大限度压减企业办理纳税时间。优化税后流程,进一步压缩企业纳税申报之后办理留抵退税等事项的环节和时间。牵头单位:市税务局,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  13.方便企业获得信贷。落实金融服务实体经济要求,健全评价机制。优化审批流程,进一步提高不同所有制企业的申贷获得率。(牵头单位:市金融办,配合单位:市银保监局、人民银行松原支行)

  14.方便企业获得水电气暖。进一步简化企业获得水电气暖供应的前置条件,优化手续办理流程,着力解决手续繁琐、效率低下等问题,提高服务质量。牵头单位:市住建局、市供电公司,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  15.大力推进诚信政府建设。加大清欠民营企业中小企业账款工作力度,优先清偿拖欠的农民工工资和民生工程款项。开展招商引资违约失信行为整治行动,坚决纠正部分地区政府、部门不守信用、新官不理旧账等问题,适时通报一批典型案例。牵头单位:市政数局,配合单位:市工信局、市人社局、市财政局、市住建局、市商务局,各县),各开发区

  16.强化社会信用体系建设。依托省级公共信用信息平台,加快推进涉企信息归集共享,实行失信联合惩戒机制,完善市场主体信用档案,进一步强化全社会的诚信意识。牵头单位:市政数局,配合单位:市直相关部门各县),各开发区

  三、保障措施

  (一)加强组织领导松原五项攻坚行动领导小组(见附件)要充分发挥职能作用,及时调度掌握各地工作落实情况,加强重要指标分析研判,积极协调解决推进工作中的问题和困难,确保各项攻坚行动取得实效。

  (二)强化协调配合各地各部门要高度重视五项攻坚行动相关工作,增强全市一盘棋意识,形成条块结合、上下联动、同频共振的攻坚合力,明确工作内容、时限及标准,采取多项工作举措,全力推进各项任务落到实处。

  (三)严格督导考核市委、市政府督查室要定期深入基层一线,对各项攻坚行动任务落实情况开展跟踪督查,及时发现问题,形成督查通报。要把各项攻坚行动完成情况与年度绩效考核挂钩,严格落实考核相关规定,对表现突出的要予以表彰和奖励,对工作进展缓慢、落实不力的,要严肃追责问责。

  (四)做好宣传引导各相关部门要通过各种媒体,进一步加大产业发展、招商引资、项目建设、旅游消费、企业扶持优惠政策等方面的宣传力度,着力营造良好的攻坚氛围

  附件:松原市“五项攻坚”行动领导小组名单

  附件

  松原市“五项攻坚”行动领导小组名单

  为进一步加强我市五项攻坚行动的组织领导,市政府决定成立五项攻坚行动领导小组。组成人员如下:

  组      长:于  强  市长

  常务副组长:姜国凡  常务副市长

  副  组  长:梁  弘  副市长

  邢树君  副市长

  潘  雷  副市长

  成      员:王国臣  市政府副秘书长

  司马江翃  市政府副秘书长

  孙国财  市政府副秘书长

  贺晓东  市政府副秘书长

  梁  华  市政府办公室副主任(协助梁弘同志工作)

  刘英武  市发改委主任

  李文江  市工信局局长

  王  博  市政数局局长

  王远夫  市财政局局长

  丛喜彬  市统计局局长

  孙成德  市农业农村局局长

  李树生  市水利局局长

  田  超  市市场监管局局长

  金立生  市自然资源局局长

  郑再辉  市住建局局长

  陈晓东  市交通运输局局长

  谭秀权  市商务局副局长

  具体分工:常务副市长姜国凡组织市发改委和市政数局牵头,分别开展好投资增长和营商环境建设专项攻坚行动;副市长邢树君组织市工信局牵头,开展好工业服务专项攻坚行动;副市长潘雷组织市商务局牵头,开展好消费供给和招商引资专项攻坚行动。

  相关副市长要组织成立专项推进组,扎实推进各项工作,确保取得实效。