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索  引 号: 112207000135491313/2018-00436 分      类: 改善民生 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2018年12月07日
标      题: 松原市人民政府关于印发松原市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知
发文字号: 松政发〔2018〕38号 发布日期: 2018年12月07日
主  题 词:
有效性: 有效 废止日期:
  

  松原市人民政府

  关于印发松原市“十三五”加快残疾人

  小康进程规划纲要的通知

  
 
各县(市、区)人民政府,松原经济技术开发区,松原哈达山生态农业旅游示范区,市政府各有关部门:

  《松原市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》已经市政府2018年第10次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

 

                                       松原市人民政府

                                       2018年12月7日

  (此文公开发布)

 

 

 

  松原市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要
 
 

  为进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人同全市人民共建共享全面小康社会,依据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)和《吉林省人民政府关于印发吉林省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(吉政发〔2016〕44号)文件精神,特制定本纲要。

  一、编制背景

  “十二五”时期,全市残疾人社会保障制度日益健全,残疾人基本公共服务能力显著增强,残疾人事业发展环境不断优化,一批扶残助残惠残重点项目、工程顺利实施,广大残疾人生活状况普遍改善。五年来,共有18032残疾人纳入最低生活保障, 共组织举办220期培训班,培训残疾人16083人(次),培训残疾人工作者1061人(次)。新增城镇就业4167人,1.5万人(次)得到康复救助和康复服务,4724名听障儿童得到康复训练,834名残疾儿童得到康复,1211人(次)残疾儿童、残疾学生及贫困残疾人子女得到教育资助。但按照国务院、省政府关于加快推进残疾人小康进程的要求,我市残疾人生活水平与社会平均水平仍存在较大差距。一些农村残疾人尚未脱贫,部分城镇残疾人生活还十分困难,教育、就业、康复、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求,残疾人平等参与社会生活还面临诸多困难。总的看,我市全面建成小康社会中的弱势群体、特困难人群仍然是残疾人。在这种大背景、大环境、大趋势下,制定实施松原市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要很有必要。

  二、总体要求

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜期和松原全面振兴发展的攻坚期。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展”理念,围绕“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和安全住房),加快推进残疾人小康进程,确保全面建成小康社会“残疾人一个也不能少”。

  (一) 指导思想。

  全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻“五大发展”理念,紧紧围绕全市经济社会发展战略,把加快推进残疾人小康进程,作为全面建成小康社会的重点任务,聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人,创新残疾人工作机制,完善残疾人权益保障制度,增加残疾人公共产品和公共服务供给,提高服务能力和水平,切实改善残疾人民生,让残疾人更多地分享经济社会发展成果,使他们生活得更加殷实、更有尊严。

  (二)基本原则。

  坚持普惠与特惠相结合。既要通过落实普惠性制度,保障残疾人的基本生存发展需求,又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

  坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益;又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

   坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进残疾人福祉;又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,提高残疾人自我发展能力,通过自身努力创造更加幸福的生活。

  坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村贫困、重度残疾人的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程;又要充分考虑城乡和地域差异,使残疾人小康进程与当地全面小康进程协调推进。

  (三)发展目标。

  到2020年,全市残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会的成果。

  农村贫困残疾人实现脱贫,力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。

  残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

   残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层综合服务能力明显增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

  专栏1 加快残疾人小康进程主要指标

  

指  标

  目标值

  属  性

  1残疾人家庭人均可支配收入年均增速

  6.5%

  预期性

  2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  95%

  约束性

  3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  95%

  约束性

  4残疾人城乡居民基本养老保险参保率

  90%

  预期性

  5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

  95%

  预期性

  6农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

  100%

  约束性

  7农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

  100%

  约束性

  8残疾人基本康复服务覆盖率

  80%

  约束性

  9残疾人辅助器具适配率

  80%

  约束性

  10残疾儿童少年接受义务教育比例

  95%

  约束性

  三、主要任务

  (一)兜底保障残疾人基本生活。

  1.不断提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。对低保家庭中的重残人员、一户多残的残疾成员、老残一体人员给予重点保障。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。符合特困人员供养有关规定的残疾人纳入特困人员救助供养范围。对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人家庭,采取其他救助措施保障其基本生活。确保因病、因灾等突发性原因造成生活困难的残疾人及时得到相应的救助。健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度,妥善安置因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人。将符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助。积极创造条件,为身故后的残疾人免费提供基本殡葬公共服务。

  2.健全落实残疾人基本福利制度。积极做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作,适时调整补贴标准,逐步扩大补贴范围,及时足额进行发放,确保与其他托底性保障制度相衔接。建立残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。有条件的地方可对基本型辅助器具配置、对贫困残疾人家庭无障碍改造等给予补贴。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖和通信、有线电视等基本生活支出费用比照低保对象的优惠政策。实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人乘坐市内公共交通工具给予便利和优惠。公园、旅游景点和公共文化体育场所等,设置无障碍设施,免费向残疾人开放。

  3.残疾人普遍享有城乡居民基本养老保险和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,不断扩大资助范围、提高资助标准。落实好政府为重度残疾人代缴不低于最低档次标准的养老保险费政策。推动医疗康复项目纳入新农合保障范围,将康复综合评定等医疗康复项目纳入城市医保支付范围,逐步增加纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目。完善重度残疾人医疗报销制度。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,采取政府补贴和个人缴费相结合的方式,支持残疾人参加相关商业保险。

  4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先选房等政策。对配租公共租赁住房的,应在楼层、户型选择等方面给予照顾,并根据其经济条件,适当减免租金。农村危房改造同等条件下,优先安排经济困难的残疾人家庭。对符合农村危房改造条件、但无力自筹资金改造的贫困残疾人家庭给予倾斜照顾或提供保障性住房。到2020年,全面完成农村贫困残疾人家庭危房改造存量任务,切实保障其基本居住安全。

  5.大力发展残疾人托养事业。建立健全以机构为支撑、社区为依托、家庭为基础的残疾人托养服务体系,推动机构托养、日间照料和居家托养服务同步发展,努力为城乡残疾人提供多层次、多元化的托养服务。积极探索“医疗托养结合、康复培训结合、就业扶贫结合”的托养服务模式,全面实施托养服务机构与人才管理市场、大专院校对接,建立残疾人大学生实训基地,与慈善总会、“红十字会”对接,建立残疾人慈善救助基地,与扶残志愿者协会、社会爱心团队对接,建立残疾人爱心帮扶基地,与“巧手工程”“助残项目”对接,建立残疾人孵化基地,与惠民家庭农场、种植(养殖)业合作社对接,建立省级残疾人就业扶贫基地。以市残疾人托养服务中心为龙头,发挥带头引领作用,计划“十三五”期间市本级残疾人托养中心托养服务残疾人1500名,经过医疗、农疗康复后,安排到扶贫基地辅助性就业500人,辐射带动各县、区残疾人托养服务机构安排残疾人就业3000人。将托养、医保、新农合、就业、扶贫等惠残政策捆绑一起,使更多的残疾人得到惠及。残保金要向残疾人托养事业倾斜,随着经济社会发展,逐年加大财政对残疾人托养事业的投入力度,为做好残疾人托养服务工作、发展残疾人托养服务事业提供有力保障。以创建家园、康园、学园、乐园、花园为目标,努力使托养服务机构成为残疾人、老年人“阳光之家”“幸福之家”和“快乐之家”,着力打造松原托养创新模式、吉林托养特色品牌。

  6.加快推进农村贫困残疾人精准脱贫步伐。将农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围,并在各项扶贫政策、资金、项目上给予重点倾斜。加大贫困残疾人康复服务与医疗救助力度。继续实施农村残疾人“带传培训工程”及实用技术培训项目,帮助农村贫困残疾人掌握致富技能。加强社会化生产服务和金融信贷支持,切实发挥农民专业合作社、残疾人就业(扶贫)基地等农村经济合作组织的辐射带动作用,组织农村贫困残疾人家庭参与种(养)殖等增收项目。将残疾人脱贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。

  专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策

  

  1最低生活保障制度

  生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

  2困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

  为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级各类重度残疾人提供护理补贴,有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

  3残疾儿童康复救助制度

  逐步实现06岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

  4残疾人基本型辅助器具补贴

  有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

  5贫困残疾人家庭改造补贴

  有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

  6困难、重度残疾人社会保险资助

  对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。对重度残疾人,市(州)、县(市、区)政府为其代缴不低于最低档次标准的养老保险费。

  7重度残疾人医疗报销制度

  积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

  8盲人、聋人特定信息消费支持

  对盲人、聋人有线(数字)电视、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

  9、阳光家园计划

  为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

  10、农村残疾人带传培训工程和农村贫困残疾人实用技术培训项目

  为农村残疾人提供各类实用技术培训、职业技能培训和创业指导等服务,切实帮助残疾人提高生产技能, 促进增收。

  11残疾人就业(扶贫)基地项目

  扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业(扶贫)基地,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收。

  (二)全面推进残疾人就业创业工作。

  1.依法依规推进按比例安排残疾人就业工作。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、事业单位及国有企业要带头履行按比例安排残疾人就业的法定责任和社会义务。未达到安排残疾人就业比例的单位,要按照规定的比例设定和预留出残疾人的岗位,提出招录计划。积极落实用人单位安排残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴、税费减免和超比例安排残疾人就业单位的奖励制度。切实将安排残疾人就业情况纳入信用信息共享交换平台和企业履行社会责任内容。加强对残疾人就业辅导员的培养培训力度,发展支持性就业,促进残疾人融合就业。健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人就业保障金管理,建立征收使用情况公示制度。

  2.大力发展残疾人集中就业。落实残疾人集中就业单位税收优惠政策和残疾人辅助性就业扶持政策。搭建残疾人就业单位产品展销服务平台,制定政府定向采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。兴办残疾人辅助性就业机构,落实市残联等11部门联合下发的《关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》(松残联发〔2017〕6号)。到2017年市辖区、到2020年县(市)至少建立一所残疾人辅助性就业机构。扶持促进盲人按摩人员就业创业,打造盲人按摩品牌。加强残疾人文化创意产业基地建设。

  3.积极扶持残疾人创业就业。根据实际情况,完善并落实残疾人自主创业、灵活就业的扶持政策,建立健全残疾人创业孵化机制和扶持政策,依托各类产业园区等建立残疾人创业、就业园区和孵化基地,带动残疾人就业。积极支持和帮助残疾人创办的小微企业和社会组织。借助“互联网+”行动,创建残疾人互联网创业平台,大力开展云客服、电子商务、微店等适合残疾人就业项目,帮助和扶持残疾人依托网络就业创业。采取各种有效形式,扶持残疾人就近就便在社区和居家就业,保证每个残疾人家庭至少有一人就业,消灭残疾人家庭零就业,努力实现残疾人就业全覆盖。

  4.强化残疾人就业服务和劳动保障监察。公共就业服务机构和基层服务平台,要免费为残疾人就业提供服务。加强残疾人就业服务机构和培训机构规范化建设,强化市级机构的示范作用,引导和带动县(市、区)机构进一步完善服务功能、提高服务能力。实施残疾人职业技能提升计划和精准就业服务工程,为有就业意愿和能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业服务。落实好残疾人职业技能鉴定具体工作。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转接服务。加强残疾人就业服务信息系统及残疾人就业无障碍信息网建设,实现部门间和区域内残疾人就业信息共享。建立中等以上院校残疾毕业生基础数据库,为残疾毕业生提供就业见习、创业实习等帮扶,加强就业跟踪服务。开展向社会购买残疾人就业服务试点工作。定期组织残疾人开展职业技能竞赛和展能活动。加强劳动保障监察,进一步规范用工行为,消除影响残疾人平等就业的体制、机制障碍,依法查处违法行为,切实维护残疾人劳动保障权益。

  专栏3 残疾人就业增收重点项目

  

  1残疾人职业技能提升计划

  有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。全市培训城镇残疾人1000人(次)以上,建设市、县级残疾人职业培训示范基地。

  2.“盲人按摩妙手兴业活动

  加强对盲人医疗、保健按摩人员的培养、培训,切实提升盲人按摩技术、提高就业稳定性、增加收入。

  3残疾人精准就业服务工程

  为就业年龄段、有劳动能力和就业意愿的残疾人普遍提供精准就业服务,促进残疾人就业创业,完成全市城镇新增残疾人就业任务目标。

  4党政机关按比例安排残疾人就业推进项目 

  推动各级党政机关、政府残工委成员单位及其所属单位(机构)普遍按比例安排残疾人就业。

  5残疾人创业孵化基地和文化创意产业基地建设项目 

  建立一批残疾人创业孵化基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳残疾人从业的残疾人文化创意产业基地。

  (三)大力提升残疾人基本公共服务水平。

  1.强化残疾预防工作。全面贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。在全市开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。推广疾病早期康复治疗,减少残疾发生,减轻残疾程度。加强出生缺陷综合防治,做好婚前和孕前健康检查、产前筛查和诊断、新生儿及儿童筛查和干预工作。搞好残疾预防法治宣传教育,广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动, 提高政府部门、医疗卫生机构、企事业单位、社会组织、家庭和个人的残疾预防法治观念,增强全社会残疾预防和康复意识。

  2.保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动,开展残疾人精准康复服务行动示范县(市、区)创建工作。实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复医疗机构、残疾人专业康复机构的建设与合作,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。到2020年底,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达80%以上(2016年达到30%、2017年达到50%、2018年达到60%、2019年达到%70),0—7岁残疾儿童,不要求持证,有一例康复救助一例。各县(市、区)要依托县级医疗卫生机构康复科建成1所以上(含1所)残疾人康复服务中心,根据实际需要,在社区卫生服务中心和乡镇卫生院建立残疾人康复站,在村卫生室建立残疾人康复室。加强残疾人健康管理和社区康复,将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,将残疾人列为家庭医生签约服务重点人群。依托专业康复机构、家庭医生团队、精准康复服务小组,指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。强化康复人才培养工作机制,加快康复高等教育发展和专业人才培养,加强残联系统康复专业人才实名制培训、社区康复协调员培训和医疗卫生机构康复专业人才培养,发展壮大康复骨干和学科带头人队伍。

  3.做好残疾人辅助器具推广和适配工作。研发生产便利、经济、实用、舒适、环保、智能辅助器具,鼓励高等院校、科研机构、企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。 推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。发挥残联、民政、卫生等系统和社会力量作用,形成多元化辅助器具服务网络。加强残疾人辅助器具服务中心建设,提升规范化服务能力。

  4.发展残疾人特殊教育事业。认真落实特殊教育政策措施,特殊教育学校普遍开展学前教育。推进残疾儿童康复机构取得办园许可,为残疾儿童提供学前教育服务,普通幼儿园要平等接收残疾儿童,保障残疾学生、残疾儿童受教育权利。大力推行融合教育,在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教育教室、配备专职教师,提高普通学校接收残疾学生的能力,解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,鼓励特教学校与职业院校合作办学。组织实施国家残疾青壮年文盲扫盲行动计划,开展残疾人高等职业教育、本科教育、继续教育、研究生教育。加大对特殊教育教师培养培训力度,落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工。组织实施国家手语、盲文规范化行动计划,做好国家通用手语试点相关工作,积极推广国家通用手语和盲文,提高手语、盲文信息化水平。落实手语翻译培训、认证、派遣服务和补贴制度。

  5.落实残疾人资教助学政策。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。落实并完善残疾学生辅助器具、特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。进一步改善特殊教育学校办学条件,在具备条件的特殊教育学校设立区域性特殊教育指导中心。实施中高等融合教育支持保障项目,中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。积极开展扶残助学工作,落实扶残助学金政策,组织实施国家助学项目。加强特殊教育师资队伍建设,重视人才培养。完善特殊教育教师收入分配激励机制,逐步提高特殊教育教师待遇。设立特殊教育专项补助资金,为送教上门教师发放工作和交通补贴。

  6.丰富残疾人文化生活。将残疾人作为全市公共文化服务的重点人群,公共文化惠民工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心,要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。加强残疾人“四自”精神教育,开展“吉林好人·自强之星”评选宣传活动,打造“追梦文化”系列品牌。举办残疾人文化周,文化进社区、进乡村等文化服务活动。加强特殊艺术人才培养,扶持特殊艺术团体建设和创作演出,探索特殊艺术人才的培养、选拔、使用、交流机制。支持、创作、出版残疾人文学艺术精品力作,培育残疾人文化艺术品牌。推动建立各级残疾人文学艺术联谊组织。组织残疾艺术人才参加第五届吉林省残疾人艺术汇演。

  7.开展残疾人体育活动。将残疾人体育纳入全市基本公共体育服务和全民健身工程。实施“残疾人体育健身计划”,加强残疾人体育“自强健身活动示范点”建设和健身指导员培养。创编、推广残疾人康复体育和健身体育项目,推动“一地一品牌”残疾人群众体育品牌创建工作。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼,推动残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。加强残疾人体育训练基地建设,充分利用松原市斯堡特体育学校残疾人体育训练基地、松原市特殊教育学校残疾人体育训练基地、松原羽校残疾人羽毛球训练基地和松原市松江俱乐部残疾人篮球训练基地,培养训练残疾人体育人才,提高残疾人体育竞技水平和参与国家重大体育赛事的能力。落实“残疾人体育冬季项目振兴计划”,拓展残疾人冬季体育运动项目,推动残疾人冰雪运动发展,组织有体育特长的残疾人训练,参加第二届全省残疾人运动会,备战北京2022年冬残奥会。

  8.全面推进无障碍环境建设。按照《吉林省无障碍环境建设管理办法》,制定出台《松原市无障碍环境建设管理办法》《松原市“十三五”无障碍环境建设规划纲要》,将无障碍环境建设与城市设施建设和重点工程建设统一规划,同步推进。加强城市道路、公共建筑等设施的无障碍建设。新建、改建、扩建的无障碍环境建设,要执行国家《无障碍设计规范》。对与残疾人日常生活密切相关的已建设施逐步进行无障碍改造。公共交通工具全部配置无障碍设备,公共停车区优先设置残疾人专用停车泊位。实施残疾人家庭无障碍改造项目,鼓励有条件的地方自行开展残疾人家庭无障碍改造。

  9.积极推进信息和交流无障碍建设。以无障碍方式发布政府政务信息。公共服务机构、公共场所和公共交通工具,为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人,市上电视台开播手语节目。残联门户网站加强无障碍示范引导。在特殊教育、托养等残疾人集中的地方,加强残疾人无障碍应急管理和救助服务。

  10.持续加强残疾人基本公共服务标准体系建设。严格执行残疾人基本公共服务国家标准体系,认真落实残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。加强绩效考评,提高服务制度化、均等化、专业化水平。积极培育残疾人服务品牌。

  专栏4 残疾人基本公共服务重点项目

  

  1残疾人社区康复服务项目 

  为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

  2创建全市残疾人精准康复服务行动示范县(市、区)

  在全市培育、创建残疾人精准康复服务行动示范县(市、区),率先实现2020年有需求的残疾儿童及持证残疾人接受基本康复服务比例达80%以上的目标。

  3基层残疾人康复机构建设项目

  支持各县(市、区)依托县级人民医院、县级中医院等医疗卫生机构康复科建成1所以上(含1所)残疾人康复服务中心,在社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建立残疾人康复站,在村卫生室根据实际需要建立残疾人康复室。

  4全市肢体残疾人假肢装配和矫治手术项目

  实施大小腿假肢装配,并提供康复训练服务。实施前臂机电假肢装配及康复训练服务。实施残疾矫治手术,并提供配套辅助器具适配、康复训练服务。

  5贫困残疾人居家康复器材和辅助器具项目

  为残疾人提供居家康复器材和辅助器具服务。

  6残疾儿童、青少年教育项目

  逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

  7残疾青壮年文盲扫盲项目

  依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

  8扶残助学项目

  进一步提高残疾人受教育水平,保障残疾学生及家庭经济困难的残疾人子女顺利完成中高等学历教育,提升残疾人的就业能力。

  9打造追梦文化系列品牌活动  

  组织开展残疾人艺术作品展览展示、主题征文、阅读推广和报告会等活动,深入开展追梦大讲堂、追梦读书苑、追梦大舞台、追梦展示厅等系列活动。开展残疾人文化周,文化进社区、进乡村活动。

  10残疾人体育健身计划

  建成一批残疾人体育健身示范点,创编普及一批适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人社会体育指导员队伍,为重度残疾人家庭提供康复体育器材和指导服务。

  11冬季残奥项目振兴计划

  开展越野滑雪、冰壶等冬季项目,组织残疾人参加冬残各项赛事。

  (四)依法保障残疾人权益。

  1.完善残疾人事业法规政策体系。贯彻实施国家关于残疾预防、残疾人康复和残疾人就业等有关法规。研究制定《“十三五”残疾人小康规划纲要》和残疾人优惠政策。在“十三五”期间,形成比较健全和完善的优惠政策体系和法律法规体系。

  2.加强残疾人事业法律法规的检查和视察。市、县(市、区)残联要与人大和政协等密切配合,普遍开展人大执法检查和

  政协视察。认真贯彻落实“七五”普法规划,做好残疾人事业法制宣传和残疾人法制教育工作,增强全社会依法维护残疾人权益的观念,提高残疾人依法维权的意识和能力。

  3.开展法律援助和法律服务工作。认真贯彻落实国家关于残疾人法律救助工作的相关政策,不断健全和完善残疾人法律援助和法律服务体系,加强对残疾人法律救助工作的指导,充分发挥残疾人法律救助工作站作用,做好残疾人法律救助和法律服务工作。

  4.创新信访工作载体。完善信访工作机制,加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。利用“12385”残疾人服务热线和网络信访平台,积极做好残疾人信访工作。

  5.拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道。鼓励和支持更多残疾人广泛参与国家民主政治与生活,积极参加市人大、市政协组织的议政性、资政会商调研活动,有效发挥残疾人和残疾人工作者人大代表、政协委员参政议政的重要作用。

  (五)凝聚加快推进残疾人小康进程的合力。

  1.全面推进残疾人慈善事业发展。鼓励和支持残疾人福利基金会等社会公益慈善组织捐款捐物,通过扶贫济困、助医助学等方式为残疾人开展帮扶活动。通过购买服务、直接资助等方式,支持专业化社会服务组织开展助残服务,支持各类助残社会组织参与残疾人事业。加强助残社会组织自律诚信建设,提升社会公信力,增强服务能力,使助残社会组织走上规范化、组织化、制度化管理的道路。

  2.积极开展志愿助残服务活动。加强志愿助残组织建设。深入推进青年志愿者助残“阳光行动”和“邻里守望”志愿助残活动,打造立足城乡社区、贴近残疾人需求、直接服务残疾人的品牌。加大助残志愿者招募力度,开展助残志愿者注册工作。加强助残志愿者队伍和志愿服务组织的管理,建立志愿助残服务信息数据库,完善服务对接机制。建立志愿者服务时间储存、互助服务、服务回馈、星级认定等激励制度,将志愿助残工作纳入残联的工作目标考核体系。健全助残志愿者培训制度,提升志愿者的服务水平。加强助残志愿者骨干的培训,对助残志愿者开展志愿服务给予必要的支持和保障。倡导残疾人开展志愿服务,创造价值回馈社会。

  3.加大政府购买助残服务力度。大力推行政府购买服务,以残疾人基本公共服务为政府购买服务重点领域,以残疾儿童康复训练、残疾人康复护理、托养照料、生活服务、脱贫解困、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为购买服务重点内容,逐步完善政府购买助残服务,不断扩大政府购买助残服务规模。强化事前、事中和事后监管管理,加强对政府购买服务的质量监控和绩效考评。促进助残社会组织发展,增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力,有序引导社会组织参与残疾人服务供给。

  4.加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。在全市重点打造的现代服务业集聚区中,着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。积极推广具有自主知识产权、自主品牌的辅助器具、无障碍产品。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题,鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。大力发展残疾人服务中小企业,扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理,健全行业管理制度,依法成立行业组织,营造公平有序的市场环境。积极探索建立残疾人服务业支持政策和服务标准。

  5.大力营造扶残助残社会环境。将残疾人事业宣传工作融入全市整体宣传规划,鼓励广播电台、电视台和松原报社等新闻媒体,深入开展残疾人事业宣传活动,形成扶残助残的社会舆论氛围。大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会良好环境。要积极办好残疾人专栏及专题节目,加大对残疾人事业公益广告的策划设计和宣传力度。进一步增强精品意识,充分利用“残疾人事业好新闻奖”等平台,促进残疾人事业宣传工作。

  四、保障措施

  (一)发挥政府主导作用。各级政府要将加快残疾人小康进程纳入重要议事日程。主要领导负总责,分管领导具体负责,政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。各级政府残工委发挥统筹协调职能,研究部署重点工作,解决规划实施中的重要问题。各部门、各单位要按照纲要要求,各司其职、各负其责、密切配合,形成齐抓共管合力。

  (二)明确任务目标和责任分工。各县(市、区)要结合实际情况,研究制定残疾人事业发展总体规划,各部门要制定落实总体规划的配套实施方案,将主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保规划提出的各项任务目标落到实处。

  (三)做好残疾人保障金征收工作。要积极采取有效措施,依法加大残疾人就业保障金的征缴力度,努力做到应收尽收。要严格按照有关要求,对保障金的征缴工作、管理使用进行监督制约,确保规范使用、专款专用、全额足用。各级财政要将残疾人工作经费列入年度财政预算规划,做到及时拨付到位,妥善解决残疾人事业和残疾人工作资金短缺难题。

  (四)加强残疾人组织规范化建设。完善残疾人组织建设的长效机制,配备适应工作需要的人员编制,为残疾人工作提供组织保障。做好从事残疾人工作干部的选拔、培养和使用工作,选好配强各级残联领导班子。实施残疾人组织建设“强基育人工程”,健全和规范基层残疾人组织。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会,开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作。加强基层残疾人专职委员队伍建设,实行动态管理,落实专职委员工作补贴政策。

  (五)加强基础设施和服务机构建设。以市、县(市、区)残疾人康复服务和托养服务机构建设为重点,按照设施建设标准,在立项、规划和建设用地等方面优先安排。进一步加强残疾人服务机构规范化建设。充分发挥市残疾人康复中心和托养服务中心作用,为全市残疾人提供精准康复服务和优质托养服务。加强残疾人就业服务、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。

  (六)实施规划的检查、监测和评估。各级政府、各有关部门要将规划实施列入目标管理和绩效考核内容。各级政府残工委发挥督导职能,对规划实施情况进行督查、监测和跟踪问效。完善规划实施统计监测、绩效评估和信息公开制度,“十三五”中期和期末对规划实施情况进行绩效考评和信息公开。开展规划任务落实情况第三方评估,及时发现和解决规划实施中的问题。积极做好规划实施的宣传工作,让全社会进一步关注和支持残疾人事业发展。

  专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目

  

  1残疾人服务设施建设项目

  以国家支持为引导,加强市、县级残疾人康复设施和市、县级残疾人托养设施建设;尚未建设残疾人综合服务设施的县(市、区)可随同配建。 建设残疾儿童康复中心。

  2残疾人服务专业人才培养项目 

  加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

  3.“互联网+科技助残行动

  加强残疾预防和康复相关科研基地(平台)建设;开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用、新一代智能辅具装备与产品研发示范、主要致残原因机理及预防干预技术等研究。

  4.“互联网+助残服务平台建设项目

  健全全市残疾人综合信息服务系统,建设残疾人综合信息资源共享、交换和认证平台。逐步完善残疾人基础信息以及残疾人基本需求和服务状况信息数据采集系统,强化分级管理、统计分析和决策支撑等功能。

  5志愿助残服务示范项目

  实施志愿助残服务示范项目,依托“志愿助残阳光行动”,继续推出一批志愿助残服务示范项目和特色项目,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务。推动志愿助残服务工作。

  6助残社会组织培育项目

  开发残疾人社会工作服务项目,利用现有综合服务设施或服务场地,积极打造助残社会组织孵化基地。加大政府购买助残社会组织服务力度,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

  附件:重点工作任务和具体负责单位 

松政发38号附件1.doc