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下好“先手棋”催生新活力
——我市推进“放管服”改革工作综述

来源:         时间:2017-09-06        【 字体:  

  推进简政放权、放管结合、职能转变,是党中央、国务院引领全面深化改革的“先手棋”。作为我市“放管服”大潮的中坚力量,市工商局和市场监管部门始终站在深化改革的最前沿,一手抓放开搞活、激发市场主体活力,一手抓科学监管、营造法治化市场环境,改革创新,狠抓落实,全面深化商事制度改革,努力构建“宽进严管”的市场环境,使各类市场主体“进得来、活得下、管得住”,不断激发市场主体尤其是小微企业的创造活力、创新动力,为全市经济实现稳增长、促改革、调结构、促就业提供了有力的支撑和保障。截至6月末,全市实有各类市场主体18.57万户,同比增长6.57%,其中企业2.11万户,个体工商户15.37万户,农民专业合作社1.09万户,同比分别增长10.99%、2.19%和53.63%。

  放,要“放得开”,深化商事制度改革

  “商事制度‘放管服’改革的顶层设计,就是要降低行政成本,优化投资营商环境,让市场主体得到放水养鱼的滋润及真金白银的实惠。”市工商局相关负责人表示,而持续增长的市场主体将为我市经济转型升级打了坚实的基础。

  从大众创业“第一道门”改起,以改革工商登记为切入点,通过工商系统的自我革命、主动放权,带动相关部门审批制的改革,减少行政审批,转变政府职能,降低市场主体准入门槛,还权于企业,还权于市场。

  “我们为国家、为工商部门实行的‘先照后证’改革举措点个赞!这个改革举措真是改到了企业的心坎上。”提起“先照后证”改革,刚拿到营业执照的王文明高兴地说道。王先生经营的是一家化妆品、个人护理用品店,以往“先证后照”,申请办理一系列证照,耗时较长。商事制度改革后,企业可以先拿《营业执照》,然后根据需要再去办相关经营许可证,这样,公司安排发货、进货、销售等环节就能加快步伐了。

  商事制度改革以来,我市积极推进注册资本登记制度、年检改年报、“先照后证”、企业登记“五证合一”和个体工商户“两证整合”等系列改革,不断激发市场活力、促进经济增长,使企业深切感受到了改革带来的红利。改革以来,我市新登记市场主体9653户,是改革前全市市场主体的总和。我市已核发“五证合一”“一照一码”营业执照13560户,到2017年年底“五证合一”改革过渡期结束前将全部完成换领“一照一码”的工作,目前已核发“两证整合”个体工商户营业执11480户。

  管,要“管得住”,加强事中事后监管

  放,不是放开不管、放任自流;而是既要“放得开”,也能“管得住”。坚持在“宽进”的同时加强“严管”,积极探索建立事中事后监管新模式,着力打造“以信息化手段为支撑,以信用监管为核心,以协同监管为抓手”的科学监管新格局,形成政府引导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管新常态。

  2016年我市信用信息归集实现“全市一张网”。进一步规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,加强跨部门联动响应和失信惩戒,对被列入经营异常名录等失信主体依法予以限制或禁入。目前,全市共归集公示存量企业信用信息6736条,其中行政许可信息6054条,行政处罚信息682条。

  扎紧网口,强化监管,使“全市一张网”成为社会约束失信企业的“天网”,政府惩治不法分子的“法网”,企业诚信建设的“金网”。透过这张网,全市各类市场主体登记备案、年报、许可、行政处罚等各类信息可集中、关联整合和统一公示,实现企业信用信息互联互通、多部门信息开放共享。

  建立“双随机”抽查机制,随机抽取检查对象。2016年以来,对207户企业的即时信息进行了抽查,将28户企业列入异常名录;对242户企业进行了定向抽查,将48户企业列入异常名录。对多年未年报企业进行检查,将5214户企业列入异常名录。同时,积极构建高效便捷的市场主体退出机制,开展企业简易注销登记试点工作,简化注销企业45户,企业平均注销时间缩短70%以上。配合去产能,进一步简化和完善注销流程,批量吊销1635户僵尸户企业。通过清理工作,唤醒一批,规范一批,吊销一批,引导市场主体守法诚信经营,净化市场环境。

  服,要“提质量”,推动创新创业发展

  简政放权、放管结合的最终目的是提供优质高效的公共服务,使创新创业过程更加顺畅。当前,在下行压力持续加大的环境下,全市经济保持平稳运行,很大程度上得益于简政放权等改革措施催生经济内生动力。

  年初以来,市工商局以“软环境建设年”为主题,充分挖掘部门职能潜力,全力做好服务经济发展大文章。开展注册登记业务专题培训,提升窗口人员登记水平。整合工作流程,为办事群众在服务窗口办理登记业务提供“一站式”服务。不断巩固“三大融资平台”助企融资成果,加大对“小微企业”及涉农企业、家庭农场融资服务的力度,盘活动产,服务企业做强做大。目前,共办理三押融资94件,融资231.01亿元。纵深实施“商标品牌”战略。充实完善驰名、著名、地理标志商标储备库,着力增加我市注册商标的数量。全市累计新申请商标296件,有效商标注册量达到4599件,增长率达21.86%。不断深化“合同帮农”服务。建立100个“合同工作咨询指导站”,指导签订“农作物订单合同”20120份,合同金额达16亿元。受理涉农合同咨询500多次,调节涉农合同纠纷12起,有效维护了农民的合法权益。(李秋颖)

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