《松原市城市绿化条例(草案)》公开征求社会公众意见
松原市人民政府

征集公告

  松原市人民政府拟提交市人大审议的《松原市城市绿化条例(草案)》征求意见稿已经形成,现将市法制办公室正在审核的由市公用事业局起草的《松原市城市绿化条例(草案)》通过松原市政府网站和市法制办公室网站,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请市政府常务会议审议。
  公众可于2018年11月16日前通过以下三种方式提出意见:
  一是通过信函方式邮寄至松原市沿江东路339号市法制办公室备审科收,邮政编码:138000,信封上注明“征求意见”字样;
  二是通过电子邮件方式将意见发送至:syszffzb@126.com;
  三、传真:0438-2292209
  附件:《松原市城市绿化条例(草案)》


  松原市法制办公室
  2018年10月16日

    

我要献策

松原市城市绿化条例(草案)

  第一章 总则

  第二章 规划和建设

  第三章 保护和管理

  第四章 法律责任

  第五章 附则

第一章   总则

  第一条 为了适应松原市现代化建设和促进城市绿化事业的发展,保护和改善生态环境,建设整洁、优美、文明的现代化宜居城市,根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《吉林省城市绿化管理条例等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条  本条例适用于全市范围内的城市绿化的规划、设计、建设、保护和管理,各机关、团体、部队、企业、事业单位和个人,都必须遵守本条例。

    城市绿化的建设和管理实行统一领导、统一规划、分级负责的原则。

  第四条  人民政府应当把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分,纳入国民经济和社会发展中长期和年度计划,提高城市绿化覆盖率、绿地率和人均占有公共绿地面积,提高城市绿化水平。

  第五条  城市中的单位和公民,应当依照国家有关规定履行参加城市绿化建设、保护、管理及其他绿化义务。

  鼓励城市公民利用庭院植树种花,垂直绿化,美化环境。

  任何单位和个人都有权检举和制止损害城市绿化及其设施的行为。

  对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人,由市人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

    市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制本城市绿地系统规划,经市人民政府批准后,纳入城市总体规划。城市园林绿地系统规划由城市绿化行政主管部门组织实施。 

  必须严格执行城市园林绿地系统规划。因特殊需要改变绿地系统规划绿地性质的,市规划行政主管部门在征求城市绿化行政主管部门的意见后,报市人民政府批准。 

  第七条  城市绿地系统规划应当从实际出发,根据城市发展需要,合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积。

  第八条  城市绿地系统规划应当根据当地的特点,科学利用地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件,以改善生态、保护环境、方便群众为原则,合理设置公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。

  第九条  城市园林绿地实行统一管理、分级负责,按下列分工进行: 

  (一)城市公园、广场、街旁小游园、小绿地、干道绿化带、风景林、防护林等绿地,由市区的城市绿化行政主管部门管理。城市绿化行政主管部门加强对各相关管理单位和物业公司管理的城市园林绿地的指导、监督和管理

  (二)各单位附属绿地和单位管界内的防护绿地,由所在单位负责,接受市区的城市绿化行政主管部门的监督和指导; 

  (三)居住区绿地,由所在地城区政府或者小区管理委员会、物业管理单位负责管理,接受市区的城市绿化行政主管部门的监督和指导; 

  (四)苗圃、花圃等生产绿地,由经营单位负责管理; 

  (五)在私人庭院内种植树木,由有合法土地使用权人或使用人负责绿化管理; 

  (六)建设单位按照规划代征的城市公共绿化用地,应当移交城市绿化行政主管部门管理; 

  (七)城市居民应负责做好自己住所的环境绿化。 

  第十条  新建工程项目绿化用地所占该项目总用地面积的比例,应当按照下列规定执行:

  (一) 开发的居住区不低于30%,旧城改造区不低于25%;

  (二) 医院不低于45%;

  (三) 产生有毒、有害气体污染的工厂等单位不低于40%;

  (四) 高等院校不低于40%;

  (五) 宾馆、饭店和体育场馆等大型公共建筑设施不低于30%;

  (六) 城市商业区内的大中型商业、服务业设施不低于20%;

  (七) 市区干道不低于25%;

  (八) 其它各项建设工程不低于25%。

  第十一条  城市新建、改建、扩建工程的绿地率低于第条规定的标准,又确需进行建设的,须经市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门审核同意,报市人民政府批准,并按所缺的绿化用地面积缴纳城市园林绿地系统补偿费,由城市绿化行政主管部门按照城市规划易地统一进行园林绿地系统建设。  

  城市园林绿地系统补偿费按规定列入城市绿化专项资金,实行专款专用,城市道路、桥梁等市政工程建设项目应安排一定比例的绿化用地,并统一办理征地与搬迁,所需的绿化建设投资纳入项目总预算。

  第十  城市建设工程项目基本建设投资中应当包括配套绿化建设经费,列入工程预算绿化工程应当和建设工程的主体工程同时规划、设计,完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节。边建设边交付使用的居住区,已使用的房屋周围的绿化,应当在第二个年度绿化季节完成,城市公共绿地、风景林地和道路绿化带等绿化工程必须经城市绿化行政主管部门组织验收,居住区绿地绿化工程竣工验收应城市绿化行政主管部门参加验收合格后方可使用。

  第十三条  城市绿化工程的设计及施工,应当委托持有相应资格证书的设计单位承担,并接受城市绿化行政主管部门的监督和审查,审查合格后方可进行施工。 

  按照基本建设程序联审联批工程建设项目的附属绿化工程设计方案,城市绿化行政主管部门应当参加审查。

  审查工程建设项目的附属绿化工程设计方案时,应当审查设计单位的风景园林工程设计资质证书、城市园林绿地系统工程设计方案、建设工程规划许可证及其附件。

  建设单位、施工单位应按批准的园林绿地系统设计方案组织施工。园林绿地系统设计方案确需调整的,须经原审批机关批准。 

  第十四条  城市绿化行政主管部门应当加强城市苗圃、花圃、草圃的建设,苗圃、花圃、草圃的用地的总面积不得少于建成区面积的3%。

  十五  市人民政府应当将城市绿化建设和管理费用列入年度财政预算。风景名胜区和公共绿地的建设资金,应当列入城的经济和社会发展计划,在基本建设投资中列支。

  鼓励单位和个人以投资、捐资、领养、认建等形式,建设、养护公共绿地以及种植、养护行道树。

第三章  保护和管理

  第十  绿地建设责任按照下列规定确定:

  (一)道路绿地、居住区以外的公园绿地,由城市绿化行政主管部门负责;

  (二)防护绿地、生产绿地,由城市绿化行政主管部门或者有关单位负责;

  (三)附属绿地(道路绿地除外)、居住区内的公园绿地,由开发建设单位负责;

  (四)铁路、公路、河渠、湖泊管理范围内的绿地,由有关主管部门(单位)负责。

  前款规定以外的绿地,建设责任不明确的,由各级人民政府根据实际情况,按照有利于建设、方便养护管理的原则确定。

  现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设,由居住区管理机构和本单位负责。

  第十七条  城市绿化行政主管部门应当会同有关部门做好植物疫情的预测预报工作,建立防治网络。园林植物有害生物的防治,实行谁管理、谁防治的责任制度。城市绿化行政主管部门负责依法监督、指导。各绿化单位应当确定责任人负责防治工作。

  第十八条  城市所有树木必须严加保护,不论其所有权归属,任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪。因建设或其它特殊情况确需砍伐、移植、修剪的,按下列规定处理: 

  (一)因建设施工确需砍伐、移植、修剪树木的,由建设单位或个人报城市绿化行政主管部门审批。办理审批手续时应提交申请书、建设项目立项批文或其他有关文件。经城市绿化行政主管部门审批同意,并按规定缴纳城市园林绿地系统补偿费。 砍伐、移植城市树木,同一建设项目及其附属工程为一处的,应按规划确定的范围一次性向城市绿化行政主管部门提出申请,不得分次进行,审批机构不得分次审批。砍伐、移植乔木300株以上的,城市绿化行政主管部门须报市人民政府批准。 

  (二)城市各类新建管线应当避让现有树木,确属无法避让的,供电、邮电、通讯、路灯、燃气、公交、供水、排水、消防等部门设计及施工前应当会同城市绿化行政主管部门对树木或城市绿地确定保护措施;确需修剪树木或者砍伐、移植、截干、切根的,经城市绿化行政主管部门批准,并委托有资质的绿化专业队伍按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则实施,管线管理单位应予配合,并支付施工费用和缴纳城市园林绿地系统补偿费。 

  (三)由于自然灾害等不可抗拒的原因,致使树木危及管线、交通、行洪、堤防、公民生命等安全时,需立即砍伐或者截干、修枝的,有关单位可先行处理,同时报告城市绿化行政主管部门,并于事后48小时内补办手续。 

  (四)单位和个人确需砍伐、移植归自己所有的树木(古树名木除外)需向城市绿化行政主管部门提交申请,在征得相关利害关系人意见并公示后,经审批同意后方可进行。砍伐、移植城市树木须由有资质的园林绿地系统专业队伍在城市绿化行政主管部门监督下实施。 

  (五)市区内的厂矿等企事业单位实行经营性土地开发时,其土地上的树木应用于市区的园林绿地系统建设。 

  (六)因交通、生产等事故损坏花草树木和绿化设施的,应当按标准补偿或者赔偿。

  第十  申请砍伐、移植树木,应当具备下列条件之一:

  (一)建设工程施工所必须的;

  (二)发生严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的;

  (三)危及人身、建筑物或者其他设施安全的;

  (四)妨碍交通的;

  (五)树龄已达更新期的;

  (六)密度过大需要间伐、间移的;

  (七)改造绿化设施所必须的;

  (八)其他原因所必须的。

  十条  建筑施工单位的施工现场,应当采取妥善保护措施,不得损害现场树木花草和绿化设施。

  第二十一条  严禁在城市绿地内设置经营性广告设施。确需占用城市绿地设置公益性广告设施的,应当经城市绿化行政主管部门批准。

  第二十二条  禁止下列损害城市园林绿地系统的行为: 

  (一)攀爬、攀枝、采花、摘果、采种、剥皮、刻划、踩踏等损伤花草树木行为; 

  (二)在树上(旁)钉钉子、拉线挂物、拴系牲畜、倚靠重物、围圈搭盖、架设电线电缆、挖坑、取土、烧火; 

  (三)擅自在街道树旁及城市中的道路两旁绿地内进行铺设硬化地面、打砖、种菜、堆放材料; 

  (四)在公共绿地、生产绿地、风景林地、防护林地等绿地内采石取砂、放牧狩猎、造坟修墓、乱搭乱建、擅自用火; 

  (五)在园林绿地、花坛花带随意停车、练车、踢球、倾倒污水、垃圾、渣土; 

  (六)损坏园林建筑和绿化设施; 

  (七)其他损害园林绿地系统的行为。 

  第二十三条  城市公园中的公共服务设施建设,应当坚持统一规划,合理布局,依法管理。

  第二十四条  禁止使用带有危险性病虫害的植物进行园林绿地系统。对进入城市规划区内用于园林绿地系统的苗木,必须有苗木当地检验检疫合格证,城市绿化行政主管部门检验合格后,方可使用。在引进新的用于园林绿地系统的植物品种之前,城市绿化行政主管部门应当进行科学论证,防止危害生态平衡的植物传播蔓延。

  第二十五条  在进行树木病虫害防治时,严禁使用国家明令禁止使用的农药;施药必须遵守有关规定,防止环境污染,保证人畜安全,减少杀伤有益生物。

  第二十六条  冬季清除冰雪时,严格控制使用影响植物生长的融雪剂等化学产品;含有融雪剂等化学产品的积雪不得堆放在绿化带内,并应当及时清运,避免对植物造成损害。环境卫生管理部门严禁将积雪、残土等倒入绿地、树坑中。

第四章 法律责任

    对违反本条例规定的行为,由城市绿化行政主管部门按照本条例规定予以处罚。城市绿化行政主管部门对违反本条例规定的行为实施处罚时,可以依法扣押当事人从事违法活动的工具和物品,并进行调查处理。

  第二十八条  违反本条例第条规定,未完成植树任务的单位,给予批评教育,责令限期补栽;逾期不补栽的,应当收缴相应的补栽劳务费,或者以其他方式完成相应的义务植树任务。

  第二十九条  违反本条例第条、第二十三条规定的,责令限期退还和恢复绿地,并按占用绿地面积收取绿地建设费,对主要责任人和批准人给予行政处分;逾期不执行的,可以依法强制拆除建筑物、构筑物和其他设施,并对负责人处以10000元以上30000元以下的罚款。

  第三十条  违反本条例第十条规定,对未按期完成绿化工程的,责令限期完成。逾期不完成的由城市绿化行政主管部门按照有关规定向责任单位收取绿化建设费用,并组织完成绿化工程。工程项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案,未经批准或者未按照批准的设计方案施工的,由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施.

  第三十一条  违反本条例第十条规定的,责令限期治理,逾期不治理的,由城市绿化行政主管部门委托专业单位治理,所发生的费用由管理者承担。

  第三十二条  违反本条例第十第一项规定的,给予通报批评;对符合条件的责令补办手续,并按砍伐(移植)树木总价格的2倍处以罚款;对不符合条件的,按砍伐(移植)树木总价格的10倍处以罚款。对违反有关规定擅自批准的,由其上级主管部门给主要负责人行政处分。

  第三十三条  违反本条例第二十条规定,损害施工现场树木花草和绿化设施的,责令施工单位恢复原状或者赔偿。

  第三十四条  违反本条例第二十二规定的,未经核准擅自使用绿地的,由城市绿化行政主管部门责令赔偿损失,恢复原状,并处以50元以上200元以下的罚款;情节严重的,可以并处造成损失金额的3至5倍的罚款。

  第三十五条  对违反本条例第条规定,进入城市规划区内用于园林绿地系统的苗木或者引进新的用于园林绿地系统的植物品种未经城市绿化行政主管部门检疫合格或者论证通过的,处以3000元以上5000元以下的罚款;造成损失的,应当负责赔偿,并追究主要责任人和主管领导的责任;构成犯罪的,依法追究有关人员的刑事责任。

  第三十六条  城市绿化行政主管部门和其他有关管理部门的工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者有关机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)擅自改变规划绿地或者其他绿地性质和用途;

  (二)擅自降低绿地率指标批准建设项目有关手续;

  (三)擅自调整城市绿线;

  (四)违法实施行政许可;

  (五)违法实施行政处罚;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第三十七条  擅自占用城市绿化用地的,由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状,可以并处罚款;造成损失的,应当负赔偿责任。擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点,由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令限期迁出或者拆除,可以并处罚款;造成损失的,应当负赔偿责任。

第五章  附则

  第三十八条  本条例规定的城市易地绿化补偿费、绿化劳务费标准以及树木砍伐、修剪和占用、临时占用绿地等补偿费用的具体规定,由市人民政府另行制定。

  第三十九条  各县(市)城市绿化的规划、建设、保护和管理可以参照本条例执行。

  第四十条  本条例自公布之日起施行。