《松原市关于进一步加强和规范房地产开发管理工作的意见(草案)》征询社会公众意见 - 松原市人民政府
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《松原市关于进一步加强和规范房地产开发管理工作的意见(草案)》征询社会公众意见

来源:         时间:2018-07-30 08:07        【 字体:  
  松原市人民政府拟制定出台《松原市关于进一步加强和规范房地产开发管理工作的意见(草案)》,目前,该草案的征求意见稿已经形成,现将市法制办公室正在审核的由市住建局起草的《松原市关于进一步加强和规范房地产开发管理工作的意见(草案)》通过松原市政府网站和市法制办公室网站,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请市政府常务会议审议。
 
  公众可于2018年8月24日前通过以下三种方式提出意见:
 
  一、通过信函方式邮寄至松原市沿江东路339号市法制办公室备审科收,邮政编码:138000,信封上注明“征求意见”字样;
 
  二、通过电子邮件方式将意见发送至:syszffzb@126.com;
 
  三、传真:0438-2292209
 
  附:《松原市关于进一步加强和规范房地产开发管理工作的意见(草案)》
 
  松原市法制办公室
 
  2018年7月30日





 

松原市关于进一步加强和规范

地产开发管理工作的意见

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条 为规范我市房地产开发经营行为,进一步加强房地产行业管理,促进房地产市场平稳、健康、有序发展,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248)、《城市商品房预售管理办法》(建设部令第40)、《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号)、《商品房销售管理办法》(建设部88号令)、《吉林省房地产开发企业资质管理实施细则》(吉建房[2010]42号)、《吉林省关于进一步规范房地产开发企业资质管理工作的通知》(吉建房[2017]43号)等规定,结合我市实际,现就进一步加强和规范房地产开发管理提出如下意见:

第二条 本意见所称房地产开发经营,是指房地产开发企业在本市、县城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设、转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。

第三条 房地产开发经营应当按照社会效益、环境效益、经济效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第四条 市、县人民政府房地产行政主管部门(以下简称房地产行政主管部门)是本行政区域内城市房地产开发的行政主管部门。

规划、国土、住建、公用、发改、工商行政、税务、公安、安监、环保、人防、住房公积金、地震、物价、财政局、市容局、供电局、人民银行、气象局、邮政局、统计局、消防支队、大项目办等部门应当按照职责分工,共同做好与房地产开发的相关管理工作。

第二章 房地产开发用地管理

第五条 严把房地产开发企业市场准入关。国土局对竞买人参加招拍挂出让土地时,应对土地竞买者的资金实力和开发经营行为等进行综合审查,发现并核实竞买人资金实力不足或者存在违法违规违约行为的,在结案和问题查处整改到位前,应当限制或禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动

第六条 住建、国土部门要依法依规,强化房地产开发全过程的联动监管,进一步规范市场秩序。对在房地产开发和交易环节中有严重违法违规行为的房地产开发企业,以及违反有关资质管理规定的房地产开发企业,国土局可以根据住建部门提供的处罚信息,限制或禁止其参与新出让房地产用地竞买。国土局负责对经营性用地(房地产)的竞买人进行报名资格审查。竞买人应在报名截止时间前24小时向市住建局申请备案,由市住建局审核竞买人是否有项目遗留问题未处理完毕、严重违法违规行为和不良信用记录等情况,并在竞买申请书中注明,作为土地竞买人资格审查的否决依据。

第七条 从事房地产开发和经营的企业应当向工商行政管理部门申请设立登记,符合法定条件的,发给营业执照。

第八条 国土局要严格执行房地产用地开工、竣工制度,全面掌握项目用地供应时间、约定开工竣工时间、建设规模及工程进度等。对未按《国有建设用地使用权出让合同》约定时间开工的或开工进度缓慢影响按期竣工的开发企业,要及时下发催促开、竣工函;对逾期仍不整改的,按照《闲置土地处置办法》有关规定予以处理。严禁任何单位和个人擅自更改规划和建设条件。开发企业提出申请调整规划建设条件经批准后不按期开工的,应当收回土地使用权,重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。

第九条 建立不良行为记录和行政审批联动机制。对于经查实的房地产开发企业存在不良经营行为记录的,房地产行政主管部门应于10个工作日内通过政府门户网站向社会发布。将不良记录与发改、国土、规划、住建、公用、环保、金融等部门共享,限制或禁止其参与新的土地竞购买、规划审批、资质申请、基础设施配套、环保节能、金融贷款等活动。

第三章  房地产开企业资质管理

第十条 房地产开发企业要在资质证书的有效期限内和批准的经营业务范围内从事房地产开发经营业务。未取得资质证书的企业,不得从事房地产开发经营业务。

第十一条 根据《吉林省人民政府关于取消、下放和保留省级行政许可事项的决定》(吉政发〔2017〕33号)规定,明确资质审批权限。

市、县审批权限。自2018年1月1日起,按照“属地化管理”的原则,房地产开发企业四级、暂定资质的审批权限由市、县(市)房地产开发主管部门负责审批。

第十二条 房地产开发企业应通过“吉林省房地产开发企业资质管理信息系统”提出有关行政许可事项,房地产行政主管部门要依托该系统进行审批。

第十三条 房地产开发企业资质等级分为一级、二级、三级、四级、暂定级别。各资质等级企业的申报条件,严格执行《吉林省房地产开发企业资质管理实施细则》(吉建房[2010]42号)、《吉林省关于进一步规范房地产开发企业资质管理工作的通知》(吉建房[2017]43号)。

第十四条 房地产开发企业新申请资质证书、资质续期、企业分立的、资质证书企业名称、法定代表人、注册资本、企业类型、企业地址、营业执照注册号变更的,应当自领取营业执照之日起30日内,严格按照《吉林省房地产开发企业资质管理实施细则》(吉建房[2010]42号)、《吉林省关于进一步规范房地产开发企业资质管理工作的通知》(吉建房[2017]43号)执行。

十五 房地产开发企业申请办理企业注销的,应办理资质证书注销手续后,再到工商行政管理部门办理企业法人营业执照注销手续

第十六条 资质证书有效期限。 二、三、四级资质房地产开发企业,符合相应级别条件规定的,资质证书的有效期为 2 年。新申请暂定资质证书有效期1年,每次延续期限不得超过1年。

暂定资质房地产开发企业,自取得暂定资质证书之日起1年内无开发项目的,有效期不得延长。

有效的房地产开发项目以规划、住房城乡建设、发展改革、国土资源等行政机关批准发放的有效行政许可文件为准。

第十七条 二、三、四级资质房地产开发企业近 4 年业绩低于其资质等级标准的,申请资质延续的,资质等级核定至相应级别。

房地产开发企业自取得暂定资质证书之日起 3 年内有开发项目的且不具备升级条件的,可以续期,每次延续期限不得超过 1 年。

第十八条 房地产开发企业申请名称变更、法定代表人变更、注册资本变更、企业类型变更、企业地址变更、营业执照注册号变更、资质证书遗失补证,企业提供的要件齐全,符合要求的,应当日办结。企业申请资质新设立、升级、延续、合并、分立、注销符合条件的,应在10个工作日内办结。

第十九条 取消部分审批材料。房地产开发企业提交的申请材料中取消验资报告、存款证明、公司章程、公司经营场所证明、租赁经营场所证明、经纪人资格证书。企业申请资质证书丢失补办的,取消在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明的材料。

简化部分审批材料。房地产开发企业申请资质变更的,以变更后的企业法人营业执照的信息为准,不得要求企业重复提供向工商部门提交的有关变更材料。

第二十条 对于房地产开发企业存在历史遗留问题或法律纠纷等问题的,经审查资质证书确需继续有效的,应在资质证书上注明“该公司资质证书仅用于处理XX项目遗留问题(项目四至),不得承担新的房地产开发项目”, 项目结束后注销资质。

第二十一条 房地产开发企业资质自有效期届满之日起失去效力,企业不得继续从事经营业务。

第二十二条 资质证书有效期届满未申请资质延续或不予续期的,发证机关启动资质注销程序,并按照如下程序办理:在省住房和城乡建设厅网站公告 30 日;公告结束后没有保留企业资质正当理由的,予以注销。

第二十三条 房地产行政主管部门在房地产开发企业办理相关行政许可事项时,对申报材料不符合条件的,应一次性书面告知理由。通过让数据 “多跑路 ”,换取房地产企业 “少跑腿 ”甚至 “不跑腿 ”。实现企业到主管部门 “只跑一次 ”、甚至 “零上门。

第四章 房地产开发企业经营范围

第二十四条 房地产开发企业承担业务范围根据资质等级确定,并按照资质证书上规定的经营业务范围从事房地产开发经营业务。

第二十五条 暂定级别的房地产开发企业只允许在企业工商注册所在地从事房地产开发经营业务。

第五章  房地产开发企业商品房预售许可办理

第二十六条 房地产行政主管部门对开发企业提供的有关材料是否符合法定条件进行审核。开发企业对所提交材料实质内容的真实性负责。开发企业的申请材料不符合法定条件的、所提交材料已过期的或超越资质等级开发的,房地产行政主管部门应在受理之日起5日内,依法作出不予许可的书面决定并告之开发企业。

第二十七条 严格商品房项目预售许可条件。结合当地实际,合理确定商品住房项目预售许可的工程形象进度和最低规模要求。预售许可的最低规模不得小于栋,不得分层、分单元申报预售许可。鼓励现房销售。

第二十八条 未取得预售许可证的商品房项目,房地产开发企业和从事商品房销售代理的房地产经纪机构不得进行预售,不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预收款性质的费用,不得参加任何展销活动,不得发布商品房预售广告。

第二十九条 商品房销售实行价格申报制度,商品房经营者在销售前应到价格主管部门申报价格。取得预售许可证的商品房项目,房地产开发企业必须在10日内一次性公开全部准售房源,并严格按照申报价格明码标价对外销售。商品房销售明码标价实行一套一标。商品房经营者应当对每套商品房进行明码标价。

第三十条 开发企业申请办理商品房预售许可证,应当严格按照国务院、住建部文件要求执行。

第三十一条 商品房按套内建筑面积或者建筑面积计价的,当事人应当在合同中载明合同约定面积与产权登记面积发生误差的处理方式。

合同未作约定的,按以下原则处理:

(一)面积误差比绝对值在3%以内(含3%)的,据实结算房价款;

(二)面积误差比绝对值超出3%时,买受人有权退房。买受人退房的,开发企业应当在买受人提出退房之日起30日内将买受人已付房价款退还给买受人,同时支付已付房价款利息。买受人不退房的,产权登记面积大于合同约定面积时,面积误差比在3%以内(含3%)部分的房价款由买受人补足;超出3%部分的房价款由开发企业承担,产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时,面积误差比绝对值在3%以内(含3%)部分的房价款由开发企业返还买受人:绝对值超出3%部分的房价款由开发企业双倍返还买受人。

面积误差比为产权登记面积与合同约定面积之差同合同约定面积之比乘以100%。

第六章 房地产开发企业项目管理

第三十二条 房地产开发企业应当按照国有建设用地使用权出让合同约定的开工、竣工期限进行项目开发。

第三十三条 商品房预售实行预售许可制度,房地产开发项目应取得商品房预售许可证后方可对外销售。销售现场应公示企业营业执照、资质证书、不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证、商品房买卖合同示范文本、建筑节能措施等。

第三十四条 开发项目预售资金必须用于该项目建设、不得抽逃挪用。房地产开发企业广告宣传须规范合法、销售过程公开透明、售后服务措施到位。

第三十五条 加强商品房交付使用管理。进一步明确交房条件与标准,对合同约定的交付事项要进行相关专业验收,房地产行政主管部门要各负其职,保证业主收房时消防、供水、供电、供热、燃气、道路、绿化、环卫、电梯、物业、邮政信箱等配套设施可正常投入使用。

第三十六条 房地产开发主管部门要依托“房地产开发企业项目手册”管理系统和房地产开发项目统计月报表,把行政许可与企业每月报送的房地产开发项目投资、开工、销售等指标数据的准确性、及时性相结合。对于房地产开发企业不报送或不按时向房地产开发主管部门报送数据的,根据《中华人民共和国统计法》的相关规定予以处理。房地产开发投资额达到国家规定的统计范围的,应当按国家有关规定办理开工统计登记。

第七章 部门联动监管

第三十七条 加强发改、公安、财政、国土、住建、规划、公用、环保、电业等部门对房地产开发项目采取定期、不定期巡查、抽检等方式,对房地产开发项目进行跟踪管理,重点查处消费者投诉集中、媒体曝光的企业和项目,对涉嫌违法违规的由公安部门加大打击力度。

第三十八条 实行房地产行业信息共享和联动监管。发改、公安、地税、国土、住建、规划、公用、环保、市容、人防、电业、金融等相关部门在为房地产开发企业与项目办理立项备案、用地审批、规划建设、施工许可、商品房预售、税务登记、规划核实、竣工备案、物业交付、产权登记、质量保修、供水供热、燃气、供电、人防工程、银行征信与融资信贷等手续时,须同时查验企业资质证书,严格按资质证书登记事项、规定范围和年度资质核查情况、信用信息等共享信息,实施同步监管服务。

第三十九条 房地产行政主管部门在办理房地产开发项目相关手续时,应当审查开发企业资质证书。按照资质证书批准权限给予审批,不得批准开发企业超越资质等级开发。对未取得资质证书的企业或持过期失效的资质证书的企业不得从事房地产开发经营业务。

第四十条 房地产行政主管部门应当根据企业信用状况建立惩戒机制。对失信企业,应当将其不良行为记入企业信用档案,并且限制或禁止其参与新的土地竞买等活动。

第四十一条 发改、国土、环保、住建、规划、公用(自来水公司、供热公司、燃气公司、园林处)、供电、住房公积金中心、人防、气象、银行、消防等部门要依据各自的职能职责,创新工作方法,简化办事环节,提高审批效率,主动深入一线,广泛听取意见,不断改进作风,强化责任意识,切实为房地产企业提供优质、高效、快速的服务,为全市的房地产市场平稳健康发展创造有利条件,优化服务环境,发挥职能作用。

第八章 法律责任

第四十二条 违反本意见的行为,法律、法规对处罚机关、处罚种类、处罚幅度有规定的,从其规定;未作规定的,依照本意见执行。

第四十三条 违反本意见,未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的,由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正,处5万以上10万以下的罚款;逾期不改正的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

第四十四条 违反本意见,擅自预售商品房的,由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款百分之一以下的罚款。

第四十五条 任何单位和个人不得涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书。如有上述行为的,由原资质审批部门公告资质证书作废,收回证书,并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十六条 开发企业不按规定使用商品房预售款项的,由房地产管理部门责令限期纠正,并可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

第四十七条 本意见由市政府建设行政主管部门负责解释。

第四十八条 本意见自2018年  月  日起执行。本《意见》未尽事宜,继续按照国家和省现行政策执行。

 

  (责任编辑:sywz02)
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